太监割掉的是哪些部位，古代太监是割掉鸡还是蛋

　　今年(nián)1月，美国政(zhèng)府债务(wù)余额(é)又一(yī)次触及法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国再度陷(xiàn)入(rù)债(zhài)务(wù)违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国(guó)财政部长耶伦已经(jīng)多次警告称(chēng)，如果国会不(bù)尽(jǐn)早采取(qǔ)行动暂停或提高债务(wù)上限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾(zāi)难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违约(yuē)风险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似(shì)乎(hū)频频上演。那(nà)么，引发这一危机的根(gēn)本——美国债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何不断滚雪球(qiú)般扩大(dà)？美国又为(wèi)何要人为(wèi)地给(gěi)债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼近上(shàng)限？

　　要讨论债务上限(xiàn)，我们需要先了解(jiě)美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时(shí)期都处(chù)于财(cái)政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出(chū)在多数总统任期内都高于(yú)其财(cái)政收入。因此，美(měi)国政(zhèng)府举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着政府赤(chì)字的规模而(ér)增长。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近(jìn)年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是大(dà)幅(fú)增长。这(zhè)一方面是由于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿富(fù)汗、伊拉克战争使(shǐ)得(dé)美(měi)国政(zhèng)府背负了庞大(dà)支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府(fǔ)医疗(liáo)支出不断上升(shēng)，拜(bài)登政(zhèng)府推(tuī)出的大规模(mó)基建政策导(dǎo)致财政(zhèng)支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤其(qí)是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼长的(de)双重(zhòng)压力下，美国(guó)的赤(chì)字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大(dà)，债务规模也就(jiù)因(yīn)此不(bù)断攀(pān)升，在近年来频频(pín)逼近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了(le)。

　　美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务占GDP的(de)比重(zhòng)

　　美国(guó)债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务上限的出现(xiàn)，则最(zuì)早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次(cì)世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候只要白宫要发债(zhài)借(jiè)钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务规模越来(lái)越(yuè)大，引(yǐn)发部(bù)分美国议员提出的反(fǎn)对（也有一些(xiē)议员(yuán)是为了(le)反对美国参战），美国国会便通过《第二自(zì)由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进(jìn)行限额(é)规定，以此来(lái)限制政府(fǔ)发债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由于(yú)预计美国将加入第二(èr)次世(shì)界大战，美国国会(huì)通过《公共债(zhài)务(wù)法案》，实质上正(zhèng)式确立了对美国政(zhèng)府债(zhài)务总额的限制。随后，美(měi)国国会又(yòu)对其进行了修(xiū)订(dìng)，以更改上限金额。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地(dì)成为了国(guó)会的惯例。

　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年以(yǐ)来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提(tí)高了78次债务上限，平均每9个(gè)月就会提高一次——其(qí)中共和党总统执政期间曾(céng)提(tí)高49次(cì)，民主党(dǎng)总(zǒng)统执(zhí)政期间共提高29次(cì)。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务(wù)上限的上调幅度进一步加(jiā)大，在(zài)最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内，美(měi)国(guó)最(zuì)新债务上限(xiàn)为18万亿美元（2015年(nián)），到(dào)了(le)特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期间，美(měi)国(guó)国会暂停了(le)债务上(shàng)限，以暂时(shí)取消美(měi)国政(zhèng)府的支(zhī)出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿美元(yuán)。

　　美(měi)国近几届政府大幅上调债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一次提高债(zhài)务上限，美国(guó)债务(wù)上限已经提高至现(xiàn)在的(de)31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债务上限(xiàn)115亿美(měi)元(yuán)，已经足(zú)足增长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政(zhèng)府(fǔ)设定的举债的最高额度，一旦触及这条(tiáo)“红线(xiàn)”，意味着美国财政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权继续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府(fǔ)为什么(me)要“自(zì)我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取消掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成(chéng)限制，使(shǐ)其不能(néng)随心所(suǒ)以的举债，但从理论上来说，这一(yī)限制也(yě)同时对其美国(guó)政(zhèng)府的债务信用提(tí)供了(le)保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸(bà)权的超级大国(guó)，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无度、过度举(jǔ)债，将会(huì)导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权(quán)信用将受到损害(hài)，原有(yǒu)债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有(yǒu)通过“债(zhài)务上限”这一内控举措，才能维持美(měi)国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论(lùn)上(shàng)也相当于(yú)是(shì)美方对债权人的一(yī)种信用(yòng)宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日(rì)本是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么这次债务(wù)上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么(me)，在过去被频频上(shàng)调的美国债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法上调(diào)的僵局呢？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政府(fǔ)想要(yào)提高美国(guó)债务(wù)上(shàng)限，往往需要美国(guó)国会两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝大多数时(shí)候(hòu)类(lèi)似(shì)于一个(gè)“走(zǒu)过(guò)场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会对此进行过于激(jī)烈的博弈。

　　但近年来，随(suí)着美国党派(pài)分歧不(bù)断(duàn)扩大，债务(wù)上限问题逐(zhú)步沦为两党的政治(zhì)武器，被(bèi)在野党用(yòng)作(zuò)了与执(zhí)政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美国两党分别(bié)占据(jù)两院多数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这一斗争就(jiù)显(xiǎn)得(dé)尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据(jù)参(cān)议院多数(shù)，而(ér)共和党占据众议院多(duō)数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会(huì)共和党人达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图利用(yòng)债务上限的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压，要求他先同意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而(ér)民主(zhǔ)党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步(bù)，认为应无条件提(tí)高债务上限，这就(jiù)导(dǎo)致了(le)当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度与国(guó)会领导人会面，讨(tǎo)论(lùn)提高(gāo)美国债务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注(zhù)意(yì)的(de)是，如果(guǒ)拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍(réng)无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真就要无(wú)限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划(huà)于(yú)本(běn)周三前往日(rì)本参(cān)加(jiā)G7领(lǐng)导人峰(fēng)会，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举(jǔ)行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着(zhe)接下来留给拜(bài)登和(hé)两党领袖(xiù)谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也(yě)曾面临(lín)类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任美国总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人(rén)在谈判最(zuì)后一(yī)刻，才就债务(wù)上限达成(chéng)协议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民(mín)主(zhǔ)党太监割掉的是哪些部位，古代太监是割掉鸡还是蛋在最后关头妥协，同意在(zài)十年(nián)内削减9000亿美(měi)元(yuán)的财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即便(biàn)没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势(shì)也引发了(le)全(quán)球资本市场剧烈波动，美股一(yī)度(dù)大跌，并直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级。这使(shǐ)得美国面临(lín)更高的借贷成本(běn)——美(měi)国第(dì)二年的借贷(dài)成(chéng)本上(shàng)升了13亿美元(yuán)，并在(zài)之后数年(nián)继续上(shàng)涨，基本上抵(dǐ)消了当(dāng)时(shí)两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上(shàng)述的市(shì)场动荡也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期来看，财政支(zhī)出(chū)削减意味着美国(guó)多年(nián)的(de)预算(suàn)紧缩，这可能会产生(shēng)更严重的长(zhǎng)期(qī)影响——比如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研(yán)究所首席(xí)经济学家乔(qiáo)希·比文(wén)斯在回顾2011年债务(wù)危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复苏(sū)的阶(jiē)段。他们只(zhǐ)是让复苏持续的时间远远超过了应(yīng)有的时间……在接下来的(de)六七(qī)年里，美国政府没(méi)有(yǒu)提(tí)供真正有价值的(de)公共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这(zhè)场债务上限危机，也被许(xǔ)多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美(měi)国国(guó)会面临类似的分裂(liè)局(jú)面，美国经济也正处(chù)于(yú)类似的衰退环境之(zhī)中。即便美国两党能够重演2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关头提(tí)高(gāo)债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长期经济(jì)损害，恐(kǒng)怕也将再次重演。

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