日(rì)前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局、证(zhèng)监会(huì)会计部有关(guān)负责(zé)人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了(le)记者提问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)背景(jǐng)是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务(wù)所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善(shàn)、流程(chéng)不规范(fàn)等问题(tí)，制约(yuē)审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象(xiàng)仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导(dǎo)致审计资源(yuán)投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮换(huàn)政策有待健全(quán)完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的(de)合理平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步(bù)规范财务(wù)审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计师(shī)行业(yè)健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为导向的会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和(hé)利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审计(jì)质(zhì)量(liàng)，财政(zhèng)部会同国务(wù)院国资(zī)委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发(fā)后，我们(men)即(jí)启动(dòng)了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会(huì)起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成(chéng)了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求(qiú)〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进建立以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平(píng)竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基(jī)础上(shàng)，对征求意见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环(huán)节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计(jì)费用(yòng)的分值(zhí)权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性(xìng周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少)竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低于40％，审(shěn)计费(fèi)用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的(de)报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价(jià)要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立(lì)性要求(qiú)。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连(lián)续聘用(yòng)同一会计师(shī)事(shì)务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按(àn)规(guī)定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bà周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少n)法》存在不一(yī)致、或者没有规(guī)定的(de)，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安(ān)排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师事务所(suǒ)承(chéng)接业(yè)务不(bù)受行(xíng)政(zhèng)区(qū)域、行业限制(zhì)，各类(lèi)会(huì)计(jì)师事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)过程中，应(yīng)当(dāng)保障选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准(zhǔn)备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明(míng)确要求企业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估会(huì)计周冬雨高考成绩是多少分，周冬雨高考分数是多少师事务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事务所履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和(hé)审计委员会(huì)监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会(huì)计师事(shì)务所的(de)情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不足的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动较大、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落(luò)实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的重要制(zhì)度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当(dāng)高度(dù)重视，进(jìn)一步增强责任(rèn)意识，精(jīng)心组(zǔ)织，周密部(bù)署，确(què)保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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