文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期(学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议(yì)就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三(sān)重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平(píng)，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前我国(guó)经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度可(kě)能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大(dà)需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也有望(wàng)是未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度(dù)较(jiào)高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。对平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一(yī)季度社(shè)会(huì)消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中(zhōng)央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄(zī)博(bó)烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到(dào)了(le)全(quán)国人民的(de)大(dà)力点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一个(gè)缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一(yī)”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济增长好(hǎo)于(yú)预期(qī)，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现回升(shēng)向好态势(shì)，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经(jīng)济(jì)运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一(yī)段是(shì)对(duì)当前经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的定性(xìng)，问题决定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经济工(gōng)作(zuò)会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起(qǐ)来，形成推动高质量发展的(de)强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实(shí)体经济为(wèi)支(zhī)撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动(dòng)能（或利好(hǎo)半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平竞争、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信心和元(yuán)气(qì)不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要(yào)下决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一(yī)步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的(de)是“支持(chí)平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸(mào)易试(shì)验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对(duì)外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于(yú)房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事(shì)件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地(dì)方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债(zhài)务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化调学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分整稳就业政策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入(rù)工资总额并作(zuò)为(wèi)下一年度工资(zī)总额(é)预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是(shì)专门聚(jù)焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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