文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方(fāng)方(fāng)面面(miàn)都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出(chū)最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊(huái)不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大(dà)成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的定(dìng)性(xìng)是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动(dòng)经济运行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复(fù)和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)部署，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和(hé)扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发(fā)展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建(jiàn)设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市(shì)，城(chéng)区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包(bāo)括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛(fú)山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急(jí)能力(lì)建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大(dà)城市(shì)山(shān)区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。“平急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固(gù)定资(zī)产(chǎn)投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看(kàn)，这(zhè)个(gè)要求(qiú)已经(jīng)落到(dào)了实(shí)处(chù)，没有(yǒu)收缩(suō)性政策，各(gè)项政策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一(yī)个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市(shì)场主体做好服(fú)务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书(shū)记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确(què)定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会(huì)发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协(xié)委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学(xué)习(xí)贯彻习近平新时代中(zhōng)国(guó)特色社(shè)会(huì)主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发(fā)经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的有效提(tí)升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)极(jí)高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力(lì)。要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神(shén)是继(jì)续呵护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律法规(guī)障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续(xù)提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气77年属什么今年多大，77年属什么今年多大2023(qì)不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业(yè)规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘(pán)。要(yào)支持有条件的自(zì)贸(mào)试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化(huà)解重点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持(chí)房子是(shì)用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发(fā)展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的增长点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来(lái)新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全(quán)力(lì)促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持(chí)国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给(gěi)予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资(zī)总额预算基(jī)数。我们(men)预计(jì)后(hòu)续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环(huán)境(jìng)系(xì)统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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