日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委财(cái)管运行局、证监会(huì)会(huì)计部有关负责人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答(dá)：审(shěn)计质量(liàng)关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度(dù)不完(wán)善、流(liú)程不规(guī)范等问题(tí)，制约审计(jì)质(zhì)量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所时(shí)，未明确具(jù)体评(píng)分标准。二是(shì)恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别(bié)企业(yè)在招标过(guò)程中简单把低(dī)价作为选聘(pìn)的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源投(tóu)入不(bù)足，审计(jì)质(zhì)量(liàng)难以(yǐ)得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规王宝强身价多少亿，马蓉分了王宝强多少家产范(fàn)的轮换制度，实现轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进(jìn)注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文(wén)）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》起草发布(bù)经历(lì)了(le)哪些过(guò)程？

　　王宝强身价多少亿，马蓉分了王宝强多少家产答：2021年(nián)7月国(guó)办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办(bàn)法》的制定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性的调查(chá)研(yán)究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见、组(zǔ)织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了(le)征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(王宝强身价多少亿，马蓉分了王宝强多少家产shì)务所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见(jiàn)总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进注册(cè)会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了(le)进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法(fǎ)》主要包(bāo)含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主(zhǔ)要包括制定(dìng)依据、适用的(de)企业范(fàn)围(wéi)、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用(yòng)的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高(gāo)限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮(lún)换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四(sì)是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶(è)性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平(píng)均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费用(yòng)报价得分公(gōng)式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用报价、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量管理水平、工作方案(àn)、人力及其他资源配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含(hán)国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所的(de)时间不超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册会(huì)计(jì)师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根(gēn)据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计(jì)师(shī)事(shì)务所承接(jiē)业务不受行政区域(yù)、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规(guī)则明确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依法成立的所有会计师(shī)事(shì)务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企业(yè)采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确要求企业(yè)不(bù)得以不合(hé)理的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计(jì)师(shī)事务(wù)所量身定制选聘(pìn)条件。

　　四(sì)是压实(shí)审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计(jì)师事务所审计(jì)工(gōng)作(zuò)，定(dìng)期向董事会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师(shī)事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要(yào)制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意(yì)识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个层面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结(jié)合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃(sù)处理(lǐ)。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协(xié)调(diào)，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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