文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多(duō)方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会(huì)议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也(yě)超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是“当(dāng)前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出(chū)“四(sì)个(gè)持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议(yì)还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　—know过去分词是什么写，know过去分词是什么词—新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表(biǎo)明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季(jì)度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城市(shì)规模(mó)划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共(gòng)突(tū)发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互(hù)联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期(qī)。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落到(dào)了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读(dú)

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会议(yì)，分(fēn)析(xī)研究(jiū)当前经济(jì)形势和(hé)经济(jì)工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主持(chí)会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更好统筹国know过去分词是什么写，know过去分词是什么词(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现(xiàn)较大规模流(liú)行(xíng)的可能性较小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)，对问题的(de)定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还要有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力(lì)和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系(xì)，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设(shè)和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年(nián)一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会有相(xiāng)应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合(hé)规经营。要下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构(gòu)改(gǎi)革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化(huà)。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机(jī)构改革(gé)化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房子是(shì)用来住的(de)、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位，因城施(shī)策(cè)，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产(chǎn)业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资(zī)总(zǒng)额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要(yào)加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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