文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证(zhèng)券(quàn)首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生平急两用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象(xiàng)是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵(hē)护和(hé)支持，既(jì)好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运行(xíng)中的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资，乃至(zhì)对整体固定资(zī)产(chǎn)投资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发生大(dà)变(biàn)化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治(zhì)局(jú)4月28日(rì)召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经(jīng)济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各(gè)地区各部门(mén)更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流行或者(zhě)散发(fā)可(kě)能性比(bǐ)较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年(nián)零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然(rá学跆拳道考级国家认可吗知乎，学跆拳道考级国家认可吗女生n)不足(zú)，经(jīng)济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发展的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖(lài)于(yú)稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也(yě)要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和(hé)配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度(dù)极高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好的关键(jiàn)所(suǒ)在。积极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力。要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一(yī)季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依法合规经营。要下决心从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级(jí)为“鼓励头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城(chéng)市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基础设施建设（“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和(hé)安全(quán)。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕(bì)业生(shēng)就业渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发(fā)展惠(huì)民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出(chū)支(zhī)持(chí)国(guó)有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应保障，全面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事(shì)项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发(fā)生大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告(gào)机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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