文(wén)/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精(jīng)神超(chāo)出市场预(yù)期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定(dìng)了(le)此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年(nián)同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季(jì)度(dù)经(jīng)济增(zēng)长大(dà)幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增(zē总监和经理哪个大ng)长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的对策。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议提出“四(sì)个持(chí)续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一(yī)季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路(lù)等领域(yù)都看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提(tí)出(chū)“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节(jié)。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基(jī)本(běn)盘。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)总监和经理哪个大一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重(zhòng)视。根据(jù)《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城(chéng)市的(de)城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控、打击资本(běn)无序(xù)扩(kuò)张、治理教(jiào)培互(hù)联(lián)网等，初衷是(shì)好的(de)，也(yě)取得了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效，但客观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影响了(le)市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要(yào)慎重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了(le)未来8个月的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中心(xīn)流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流(liú)行或者(zhě)散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策(cè)，对问题(tí)的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育(yù)，认真落实中央经济(jì)工作会议精(jīng)神，坚持(chí)稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续(xù)发(fā)力），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为一(yī)季度经济的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增加(jiā)城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度(dù)社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民(mín)间投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台(tái)企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台企业的(de)支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革(gé)化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将(jiāng)对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点。日(rì)前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干(gàn)部要带头大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其他事项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预(yù)期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路已经发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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