文/解运亮博(bó)士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了(le)积(jī)极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的(de)深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策(cè)导向。今(jīn)年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定(dìng)性胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体现出经济社(shè)会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三(sā佛教肉莲是什么n)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当(dāng)前我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味着稳增长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市(shì)场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的(de)关(guān)键所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和(hé)“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持(chí)仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在(zài)引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要发挥好政佛教肉莲是什么府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设(shè)改造一(yī)批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务(wù)点等。21个(gè)超大(dà)特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无序(xù)扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩(suō)性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到(dào)了全国(guó)人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环(huán)境(jìng)、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)确(què)定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好(hǎo)统筹(chóu)疫(yì)情防控(kòng)和经济社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预(yù)防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再(zài)出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社(shè)会常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态(tài)势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段(duàn)是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题(tí)决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳(wěn)增长力(lì)度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特(tè)色社(shè)会(huì)主义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发经(jīng)营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词表明(míng)我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量(liàng)的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍(réng)会继续(xù)，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是未来重(zhòng)点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货币(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大(dà)需(xū)求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和(hé)发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支(zhī)持和(hé)引导(dǎo)非公有(yǒu)制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去(qù)年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自(zì)贸试(shì)验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的(de)城中(zhōng)村改造，可能会给房地产带来新的(de)增长点(diǎn)，有(yǒu)利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳(wěn)健康发展）和“平急(jí)两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应急场所的(de)设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)，将(jiāng)对(duì)投资带(dài)来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管(guǎn)理(lǐ)，严(yán)控(kòng)新增隐性(xìng)债(zhài)务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大(dà)高校毕(bì)业(yè)生就(jiù)业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力(lì)促(cù)发展惠(huì)民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额(é)并作(zuò)为下(xià)一年度工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发(fā)中心

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