文/解运亮(liàng)博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经(jīng)发(fā)生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于(yú)往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整(zhěng)个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大(dà)幅好于预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于(yú)稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的定性是“当(dāng)前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们(men)不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是(shì)继续呵(hē)护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改(gǎi)革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带一路(lù)”沿(yán)线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经(jīng)济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市(shì)规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板，同(tóng)时(shí)提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应(yīng)急医(yī)疗服务点等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打(dǎ)击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响(xiǎng)了(le)市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月(yuè)份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要(yào)求已经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变(biàn)化(huà)，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展(zhǎn)经济(jì)为己(jǐ)任(rèn)，这可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么(me)4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗)筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同(tóng)发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动(dòng)高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不(bù)但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量发展的(de)强大动力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业(yè)体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激励的(de)引导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公(gōng)平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(x吴越的现任丈夫是谁 吴越没有结婚吗ìng)壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和(hé)发展(zhǎn)公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决(jué)民(mín)营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落(luò)实(shí)党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房(fáng)地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大(dà)城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超(chāo)大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点，有利于(yú)房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)（“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带来(lái)新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业(yè)渠(qú)道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率已(yǐ)成(chéng)为当前就(jiù)业工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核增部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他(tā)事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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