今年1月，美国政府债务(wù)余额(é)又一次触及法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财(cái)政部(bù)长耶伦已经(jīng)多次警告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限，美国政府(fǔ)最(zuì)早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾(zāi)难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债务(wù)违约风险、两党(dǎng)就(jiù)提(tí)高债务上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面(miàn)在近些年似乎频(pín)频(pín)上(shàng)演。那么，引发这一危机的根本——美国(guó)债务和债务上限(xiàn)究竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美国(guó)债务(wù)为何(hé)不断滚雪球般扩大？美(měi)国(guó)又为何要人为地给债务设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美(měi)国(guó)债务(wù)为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论(lùn)债(zhài)务上(shàng)限，我们需要先了(le)解美国政府(fǔ)的债务从何而(ér)来，以及其(qí)为(wèi)何(hé)频(pín)频逼近上限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝大部分(fēn)时期(qī)都处于(yú)财政(zhèng)赤(chì)字状态，即政府支出在多数(shù)总统任期内(nèi)都高于其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举(jǔ)债成(chéng)了惯(guàn)例，而(ér)政府债务规模也一(yī)直随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政(zhèng)府债务在近年(nián)疯(fēng)狂飙(biāo)升(shēng)

　　近(jìn)年来(lái)，美国(guó)债务规模更(gèng)是大幅(fú)增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国(guó)政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因(yīn)为美(měi)国人口(kǒu)老(lǎo)龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美(měi)国政(zhèng)府的税收收入申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思并没有跟上支出的步伐，尤其是(shì)在(zài)小布(bù)什政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税(shuì)政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压(yā)力下，美(měi)国的赤字规(guī)模(mó)近年(nián)来(lái)如(rú)滚雪球(qiú)一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断(duàn)攀升，在(zài)近年来频频(pín)逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的出现，则最早可以追溯到(dào)上世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美国并(bìng)没(méi)有明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫(gōng)要发债借钱，美(měi)国国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债(zhài)务规(guī)模越(yuè)来越大，引发(fā)部分(fēn)美国议员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一些议员是(shì)为(wèi)了(le)反对美(měi)国参战(zhàn)），美国国会便通过《第二自由债券法案》，首(shǒu)次对联(lián)邦债务进行(xíng)限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计(jì)美(měi)国将(jiāng)加(jiā)入第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务法案》，实质上正式确立了对美国政府债务总额的限制。随后(hòu)，美国国会又对(duì)其进行了修(xiū)订，以更改上限(xiàn)金额。从(cóng)此(cǐ)，提高(gāo)债(zhài)务上限就或(huò)多或少地成为了国会的惯例。

　　在历史上，美国债(zhài)务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经(jīng)提高了78次债务(wù)上限，平均每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其中共和党总(zǒng)统执(zhí)政期间曾(céng)提高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世(shì)纪以来(lái)，美国债务(wù)上(shàng)限的上调幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加大，在最近几届总统任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这个数字提高至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了(le)债(zhài)务上限，以暂时取(qǔ)消美国政府的支出限制，这导致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届(jiè)政府大幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最新一次提高债务上限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初(chū)的债务上限115亿(yì)美(měi)元(yuán)，已(yǐ)经(jīng)足足(zú)增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取消债(zhài)务(wù)上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务(wù)上限”是(shì)美国国会(huì)为联邦政府设定的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及这条“红(hóng)线”，意味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有人(rén)会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府为什(shén)么要“自我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国(guó)政府(fǔ)造成(chéng)限制，使其不(bù)能(néng)随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论上来说，这一(yī)限制(zhì)也同时对其(qí)美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美国(guó)作为手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无(wú)度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致(zhì)美元(yuán)贬值(zhí)、通(tōng)胀失控，那么其债权(quán)信用将(jiāng)受(shòu)到(dào)损害，原(yuán)有债权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债(zhài)务(wù)上限”这一内(nèi)控举(jǔ)措(cuò)，才能维持(chí)美国(guó)政府的偿付信(xìn)用，保(bǎo)证(zhèng)美(měi)元霸权地位(wèi)。换(huàn)句话(huà)来说，“债务(wù)上限”理论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上限(xiàn)难以提高了？

　　那么，在(zài)过去(qù)被频频(pín)上调(diào)的美国债务上限(xiàn)，为什么在现在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府想要提高美国(guó)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，往往(wǎng)需要美(měi)国国会两院的通过(guò)。在此前(qián)的(de)历(lì)史(shǐ)中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国(guó)会中绝大(dà)多数(shù)时候类似于(yú)一个“走过场”的(de)周期性任务，两党并不会对此进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步(bù)沦为两党的政治武器(qì)，被在野党(dǎng)用(yòng)作了与执政党讨(tǎo)价还价(jià)的(de)砝码(mǎ)。尤其是在当下美(měi)国(guó)两党(dǎng)分别占(zhàn)据两院多(duō)数席位(wèi)的(de)分裂(liè)背景(jǐng)下，这一斗争(zhēng)就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议(yì)院多数，而共和党占据(jù)众议院多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正试图利用债务(wù)上限的最后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债(zhài)务(wù)上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认(rèn)为应无条(tiáo)件提高(gāo)债务(wù)上限，这就(jiù)导致(zhì)了当(dāng)下的僵局(jú)。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会领(lǐng)导(dǎo)人会面(miàn)，讨论提(tí)高(gāo)美国债务上限的计(jì)划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果拜登和国(guó)会(huì)领袖们(men)在周二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要(yào)无(wú)限逼近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为拜登已经(jīng)计划(huà)于本周三前(qián)往日本参(cān)加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家(jiā)峰会，这意(yì)味着(zhe)接下来留(liú)给拜登和两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的时间将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的危机将(申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思jiāng)再次上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风险：时任(rèn)美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众议院共和党人在谈判(pàn)最后一(yī)刻，才(cái)就债务上限达成协议(yì)，勉强避(bì)免了(le)一场债(zhài)务违约灾难。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥(tuǒ)协，同意(yì)在十年内削减9000亿美(měi)元(y申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思uán)的财政支出。

　　但在当时(shí)，即便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发(fā)了全球(qiú)资本市场剧烈(liè)波动(dòng)，美股一(yī)度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首(shǒu)次下(xià)调美国的主(zhǔ)权信用评(píng)级。这使得美国(guó)面临(lín)更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷成本(běn)上升了(le)13亿美(měi)元，并(bìng)在(zài)之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了当时两(liǎng)党谈判(pàn)中的一(yī)些成本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动(dòng)荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的(de)是，从(cóng)长期来看(kàn)，财政支出削减意味着美(měi)国多年的预算(suàn)紧缩(suō)，这可能会产生(shēng)更(gèng)严重的(de)长期影响——比如(rú)拖累美国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究所(suǒ)首席经济(jì)学家乔希(xī)·比文斯在回(huí)顾2011年债务(wù)危(wēi)机(jī)时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施时(shí)，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处(chù)于(yú)从(cóng)大衰退中复苏(sū)的阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的(de)时(shí)间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供真正有价(jià)值的公共产品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支(zhī)出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上(shàng)限危机，也被许多(duō)人看(kàn)作(zuò)2011 年债务上限危机的翻版：美国国会面临类似(shì)的分裂局面，美国经济(jì)也正处于(yú)类似的衰(shuāi)退(tuì)环境之(zhī)中。即(jí)便(biàn)美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再(zài)次重演。

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