日(rì)前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国务院国资委财(cái)管运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关(guān)问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高的(de)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，有利(lì)于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流(liú)程不(bù)规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘流程亟待规(guī)范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未(wèi)明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过(guò)程(chéng)中简单把低价作为选(xuǎn)聘的(de)首要条(tiáo)件，个别(bié)会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞(jìng)争，导致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到(dào)有效(xiào)保证。三(sān)是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成(chéng)统一(yī)规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平(píng)衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落(luò)实(shí)上述(shù)要求，保护会(huì)计师事(shì)务所和利(lì)益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布(bù)经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针(zhēn)对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形(xíng)成了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了(le)《财政部办公(gōng)厅关(guān)于(yú)征求〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见(jiàn)的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操作性高，有(yǒu)助于(yú)推进建立(lì)以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进注册(cè)会计师行业的(de)公平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管理水平和审计费用(yòng)的分值(zhí)权重、具体评(píng)分(fēn)标准、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动等事(shì)项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质量管(guǎn)理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报(bào)价的分值权耐克和aj哪个档次高，耐克和aj的区别鞋标重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会计师事(shì)务所的(de)报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价、事(shì)务所资质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工(gōng)作方案(àn)、人力(lì)及其他(tā)资源配备、信息安全(quán)管(guǎn)理(lǐ)、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有(yǒu)企(qǐ)业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公(g耐克和aj哪个档次高，耐克和aj的区别鞋标ōng)平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务(wù)所是平(píng)等经营主体，依法执业(yè)受法律(lǜ)保护。《选聘办法(fǎ)》指标(biāo)公(gōng)开、规则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适用(yòng)于中国境内依法成立的所(suǒ)有会(huì)计师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的(de)准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要(yào)求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师(shī)事务所，不(bù)得为(wèi)个(gè)别会(huì)计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确(què)定评价(jià)要素和具(jù)体评(píng)分标(biāo)准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务所和(hé)审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工(gōng)作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和审计委员会(huì)监督情况报(bào)告等。审(shěn)计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在不(bù)合理变(biàn)更会计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的(de)会计师事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立性存疑(yí)、审计(jì)费用(yòng)变(biàn)动较大、轮(lún)换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地(dì)可结合本地(dì)区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业和(hé)会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法耐克和aj哪个档次高，耐克和aj的区别鞋标(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

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