日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委财(cái)管运(yùn)行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通(tōng)过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能(néng)力强、执业质量高的(de)会计师事务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业(yè)选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低(dī)价(jià)作为选聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是(shì)会计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现轮换年(nián)限和(hé)审(shěn)计成本(běn)、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财务(wù)审计秩序 玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制(zhì)建设(shè)。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提升审(shěn)计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了(le)针对性的调查研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求(qiú)意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导(dǎo)性强(qiáng)、可操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助(zhù)于(yú)规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进注册会计(jì)师行业的(de)公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一(yī)些具(jù)体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要包(bāo)括制定依(yī)据、适用的(de)企业范围、适用的(de)选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规(guī)范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环(huán)节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和(hé)审计(jì)费(fèi)用的(de)分值权重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行(xíng)规定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范(fàn)。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权(quán)重应(yīng)不高于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强(qiáng)化玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次独立(lì)性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接(jiē)方式(shì)，如果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资(zī)人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册(cè)会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业务(wù)不受行政区(qū)域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务(wù)所是平(píng)等(děng)经营主体，依法(fǎ)执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成(chéng)立的所(suǒ)有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用公开选(xuǎn)聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开(kāi)选聘信息、评(píng)价要素和评分标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不得以不合理(lǐ)的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会(huì)的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及(jí)相关内部控(kòng)制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工(gōng)作、审(shěn)议选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具体评(píng)分标(biāo)准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评估会计师事务(wù)所审计(jì)工作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事(shì)务(wù)所履职(zhí)情况报(bào)告和(hé)审(shěn)计委员会监(jiān)督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计(jì)委(wěi)员会应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàn玛丽黛佳是哪个国家的品牌，玛丽黛佳是什么档次g)包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高(gāo)度重(zhòng)视，进(jìn)一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区(qū)实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大(dà)监督(dū)检查力度，切实(shí)做好(hǎo)事(shì)中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规(guī)定的企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的(de)各项(xiàng)工作。

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