今年1月，美国(guó)政府债(zhài)务余额又一次触(chù)及法定上限，这标志着美国(guó)再(zài)度陷入债务(wù)违约(yuē)的风(fēng)险之中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次(cì)警(jǐng)告称，如果国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国政府最早可能6月(yuè)1日出现债务(wù)违约——而这将(jiāng)对全球(qiú)经济(jì)和金(jīn)融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国面临(lín)债务违约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高债(zhài)务上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画(huà)面在近些年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债(zhài)务(wù)和债务(wù)上限究竟(jìng)是怎(zěn)么回事？美(měi)国债务为何(hé)不断滚雪球般扩大(dà)？美国又为(wèi)何要(yào)人为地给债务(wù)设定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债务上限，我们(men)需要先了解美国政府的债务从何而来(lái)，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大(dà)部分时期都处(chù)于财政赤字状态，即(jí)政府(fǔ)支出在多数总(zǒng)统(tǒng)任(rèn)期内都高(gāo)于其财(cái)政收入(rù)。因(yīn)此，美国政府举(jǔ)债成(chéng)了惯例，而政府债务规模也(yě)一(yī)直随(suí)着政府赤(chì)字的(de)规(guī)模而增长。

　　美国(guó)政府债(zhài)务在(zài)近年疯狂飙(biāo)升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫情(qíng)以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府(fǔ)背负了(le)庞大支出压力(lì)，另一方面，还(hái)因为美国(guó)人口老龄化导(dǎo)致政府医疗支出不(bù)断上升(shēng)，拜(bài)登政府推出的大规模基建政(zhèng)策(cè)导致财政支出大(dà)增等。

　　与此同时，美国政府的税收收入(rù)并没有跟上(shàng)支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在(zài)小(xiǎo)布什政府和(hé)特(tè)朗普政府批准了(le)减(jiǎn)税政(zhèng)策(cè)之后，税(shuì)收压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收(shōu)入和支(zhī)出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重(zhòng)压力(lì)下，美国的赤字规模近年来如滚雪球(qiú)一(yī)般(bān)扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来频(pín)频逼近债务(wù)上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政(zhèng)府(fǔ)债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上(shàng)限的(de)出现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上世(shì)纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前，美国并没(méi)有明确(què)的“债务(wù)上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使(shǐ)得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模(mó)越来越大，引发部分美国议员(yuán)提出的(de)反对（也(yě)有一(yī)些议员是(shì)为了(le)反对美(měi)国参战），美国国会便通过《第二(èr)自由债券法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦债务进行(xíng)限额规(guī)定(dìng)，以此来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由(yóu)于(yú)预计(jì)美国将加入第二次世界大战，美国国会通过《公共债务法案》，实质(zhì)上(shàng)正(zhèng)式确立了对美国政(zhèng)府债务总额的限制。随后，美国国会又(yòu)对(duì)其进行(xíng)了修订，以更(gèng)改(gǎi)上限(xiàn)金额(é)。从此(cǐ)，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为了国会的惯(guàn)例。

找对象硬性条件是什么意思，硬性条件是啥意思　　在历史(shǐ)上，美(měi)国债务上限总(zǒng)共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两党已经提(tí)高了78次债务上限，平均(jūn)每9个月就会提高一次(cì)——其(qí)中(zhōng)共(gòng)和党总统执(zhí)政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次(cì)。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债(zhài)务(wù)上限的(de)上调(diào)幅度进一步(bù)加大，在最近几届总统任期内更(gèng)是如(rú)此：在奥巴(bā)马任期内(nèi)，美国最新债务上限为(wèi)18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任内，这个数(shù)字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情期间，美国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时(shí)取消美(měi)国政府的支出(chū)限制，这导致美国政府债务疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅(fú)上(shàng)调债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会(huì)最新一次提高债(zhài)务上限，美国债(zhài)务上限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较于(yú)1917年最(zuì)初的债务上限115亿美元(yuán)，已经足足(zú)增长了(le)超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限”是美国国会为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味着美(měi)国财(cái)政部(bù)借款授权用尽(jǐn)，除非(fēi)国会调(diào)高债(zhài)务上限，否则白宫无(wú)权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造成限制，使其不能随(suí)心所以的举债，但从理论上(shàng)来(lái)说，这一限制(zhì)也同时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国作(zuò)为手握美元霸权的超级(jí)大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国(guó)政府开支无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致美元(yuán)贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受到损害，原有债权(quán)人(rén)权益也会(huì)遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债务上限”这一内(nèi)控举措(cuò)，才(cái)能维(wéi)持(chí)美国(guó)政府的(de)偿付信用，保证(zhèng)美元霸权(quán)地位(wèi)。换句话(huà)来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于(yú)是美(měi)方对债(zhài)权人(rén)的(de)一种信用宣示。

　　中(zhōng)国和(hé)日本是美国债(zhài)券的最(zuì)大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债务上限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么(me)，在过去被频频上调的美(měi)国债(zhài)务上限，为什么在现(xiàn)在会陷(xiàn)入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规定(dìng)，美国政府想(xiǎng)要提高(gāo)美国债务(wù)上限，往往需(xū)要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史中，提高债务上限在国会中绝(jué)大多(duō)数时候类似于一个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并不会对此进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但(dàn)近(jìn)年来(lái)，随(suí)着(zhe)美(měi)国(guó)党派分歧不断扩(kuò)大(dà)，债务(wù)上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政治武(wǔ)器，被(bèi)在野(yě)党用(yòng)作(zuò)了与执政党(dǎng)讨(tǎo)价还价(jià)的(de)砝码。尤其是在(zài)当(dāng)下美国两党分(fēn)别(bié)占据两院多数(shù)席位的分裂背景(jǐng)下(xià)，这一(yī)斗争就显(xiǎn)得尤为激烈(liè)。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正(zhèng)试(shì)图利用债(zhài)务上限(xiàn)的(de)最后期限，向(xiàng)拜(bài)登总统施(shī)压，要求(qiú)他先(xiān)同意削(xuē)减开支，再(zài)谈(tán)提(tí)高(gāo)债务上限。而民主(zhǔ)党(dǎng)人坚持不愿(yuàn)让步，认为(wèi)应无条(tiáo)件(jiàn)提高债务上限，这就(jiù)导致(zhì)了(le)当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会(huì)面(miàn)，讨论提(tí)高(gāo)美国(guó)债务上限(xiàn)的计划。

　　但(dàn)值得(dé)注(zhù)意(yì)的是(shì)，如(rú)果拜登(dēng)和(hé)国(guó)会领袖(xiù)们在周二(èr)仍无法取得突破(pò)性进展，这场危机恐怕(pà)真就(jiù)要无限逼(bī)近债务违(wéi)约的“X日”了(le)——因为(wèi)拜(bài)登已(yǐ)经计划(huà)于本周(zhōu)三前往日(rì)本(běn)参(cān)加G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美国-大洋(yáng)洲国家峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判的(de)时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上(shàng)演(yǎn)

　　事实上(shàng)，十多年前(qián)，美国(guó)也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严(yán)峻的违约风(fēng)险：时任美国(guó)总统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院共和(hé)党人在谈判最后一(yī)刻，才就债务上限达(dá)成协议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难(nán)。奥巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最(zuì)后关头(tóu)妥协，同意在(zài)十年内削(xuē)减9000亿美元的(de)财(cái)政支出。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有真(zhēn)正违(wéi)约而仅仅是逼近违约(yuē)，这一紧张局势也引发了全(quán)球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一(yī)度(dù)大跌，并(bìng)直(zhí)接导(dǎo)致(zhì)标准普尔首次下调美国(guó)的主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了(le)当时两党谈判中的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些经(jīng)济学(xué)家来说，上述的市场动(dòng)荡也只是短期(qī)影(yǐng)响(xiǎng)。而更重要的是(shì)，从长期来看，财政支出削减意(yì)味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可(kě)能会(huì)产生更严(yán)重的长期影响——比如拖(tuō)累美国(guó)的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策研究所首席(xí)经济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机找对象硬性条件是什么意思，硬性条件是啥意思时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们仍(réng)处(chù)于相当低迷的经济中，并(bìng)且(qiě)正处(chù)于从(cóng)大衰退中复苏的(de)阶段。他(tā)们只是(shì)让复苏持(chí)续的(de)时(shí)间远远(yuǎn)超过了应(yīng)有的时间……在(zài)接(jiē)下来的六七(qī)年里，美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)没有提供真正有价值的公(gōng)共(gòng)产品和(hé)服务，因(yīn)为它们(men)（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限(xiàn)危机，也被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会面临类(lèi)似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也正处于类似的(de)衰(shuāi)退环境之中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的(de)戏(xì)码，在最后(hòu)关头提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重(zhòng)演。

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