日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科(kē)学的评价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告的质(zhì)量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计(jì)师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所时，未明确具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企(qǐ)业(yè)在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师(shī)事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于项目(mù)成本为(wèi)代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质(zhì)量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成(chéng)统一规(guī)范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审计(jì)风险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关(guān)于(yú)进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健康(kāng)发展的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号(hào)，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落实上述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动(dòng)提升(shēng)审计(jì)质量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法吹埙为什么不吉利 吹埙是有氧运动吗》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关(guān)单位(wèi)意见、组(zǔ)织(zhī)专家专题(tí)研(yán)讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会计(jì)师事(shì)务所选聘机(jī)制，有助(zhù)于规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)行为，促进注册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部分反(fǎn)馈意见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容(róng)是什么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的(de)企业(yè)范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决(jué)策机(jī)构、选聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评(píng)分标准、最高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和(hé)注册会计师轮换、信息(xī)披(pī)露等(děng)重点事项规(guī)范(fàn)。四是监督检查。五是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的(de)分值权重应(yīng)不(bù)低于40％，审计费(fèi)用报价(jià)的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价(jià)，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评(píng)价(jià)要素至少应(yīng)当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水平、工作(zuò)方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备、信(xìn)息安全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水(shuǐ)平等。

　　二是(shì)完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞(jìng)争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规(guī)定，会计师事(shì)务所承接业(yè)务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则吹埙为什么不吉利 吹埙是有氧运动吗明(míng)确(què)，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一视(shì)同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会(huì)计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明(míng)确要求企业不得以不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所，不(bù)得为个别会(huì)计师事(shì)务所量(liàng)身定制选聘条件。 吹埙为什么不吉利 吹埙是有氧运动吗p>

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确，审计委(wěi)员(yuán)会的(de)职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘会计师事务所的(de)政策(cè)、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素(sù)和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计(jì)费用(yòng)建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计(jì)师事务所审(shěn)计工作，定(dìng)期向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提(tí)交会(huì)计(jì)师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况报告等。审(shěn)计委(wěi)员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能(néng)存在不(bù)合理(lǐ)变更会(huì)计师(shī)事务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计(jì)独(dú)立性存(cún)疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机(jī)构应当(dāng)高度重视，进一(yī)步增(zēng)强责任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实(shí)施(shī)。一是加大宣传(chuán)和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务所两个(gè)层面做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各(gè)地可(kě)结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通协调(diào)，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作。

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