日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量(liàng)高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关(guā一寸多少厘米公分 一寸是几个手指n)工作尚存(cún)在制(zhì)度(dù)不(bù)完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质(zhì)量的提高。一是会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘流(liú)程(chéng)亟待规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)时，未明(míng)确具体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别(bié)企业在招标过程(chéng)中简单把低价作(zuò)为选聘的(de)首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业务，引(yǐn)发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于(yú)进(jìn)一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量(liàng)为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国(guó)务院(yuàn)国资(zī)委、证(zhèng)监(jiān)会制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发(fā)后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主(zhǔ)要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方(fāng)面内容(róng)：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据(jù)、适用(yòng)的(de)企业(yè)范围、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等事项进行规(guī)定。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一(yī)是遏(è)制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的(de)分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公(gōng)式(shì)。评价要素(sù)至少(shǎo)应当(dāng)包括(kuò)审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全管理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师(shī)事务所的时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮换规(guī)定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由(yóu)履行出(chū)资人(rén)职责(zé)的机构统筹安排，两年一寸多少厘米公分 一寸是几个手指内(nèi)完成衔接(jiē)工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务(wù)所承接业务不(bù)受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各类会(huì)计师事务(wù)所是平等经(jīng)营主体，依(yī)法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明确，设(shè)定的(de)各(gè)项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的(de)所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事(shì)务所过(guò)程中，应当(dāng)保障(zhàng)选(xuǎn)聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要(yào)求企(qǐ)业不得以不合理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所(suǒ)，不得(dé)为个别会计(jì)师事务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及(jí)相关(guān)内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审(shěn)议(yì)选聘(pìn)文件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘过(guò)程、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评(píng)估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和(hé)审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告(gào)等(děng)。审计(jì)委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合(hé)理变更(gèng)会(huì)计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用变动较大、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和主要(yào)人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企业和会计(jì)师事务(wù)所两个(gè)层面做(zuò)好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全完(wán)善(shàn)工(gōng)作机制，密切协(xié)作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的(de)各项工作。

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