日前，财政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计部有关(guān)负责人就《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的(de)评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计(jì)师事务(wù)所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作(zuò)尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)流(liú)程亟待规(guī)范。部(bù)分(fēn)企业选聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生。个别企(qǐ)业(yè)在招标过(guò)程中简(jiǎn)单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以(yǐ)远低于项目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不(bù)一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务(wù)审(shěn)计秩序 促进(jìn)注册(cè)会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办(bàn)发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)建设。为(wèi)落(luò)实上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相(xiāng)关方(fāng)的合法权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政(zhèng)部会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘(pìn)办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国资(zī)委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求(qiú)意见，共收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见(jiàn)总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师行(xíng)业的(de)公平竞争，提升审计(jì)质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门(mén)意见的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用(yòng)的(de)企业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的重点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定(dìng)。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信息披露(lù)等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对(duì)四(sì)方面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突(tū)出(chū)质(zhì)量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平(píng)的分值(zhí)权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将(jiāng)所(suǒ)有(yǒu)会计师事(shì)务所的报(bào)价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公(gōng)式。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事务(wù)所资质条件(伊拉克是不是被灭国了jiàn)、执业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按(àn)规定延长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的(de)轮(lún)换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审(shěn)计项(xiàng)目(mù)合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了不同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册会计师法(fǎ)》等法律规定(dìng)，会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)承接(jiē)业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计(jì)师事务所(suǒ)是平等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办(bàn)法》指标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的(de)各项标准适用于中(zhōng)国境内依法(fǎ)成立(lì)的所有(yǒu)会(huì)计师(shī)事务所，一(yī)视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平(píng)、公正进(jì伊拉克是不是被灭国了n)行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不得以不(bù)合理(lǐ)的条件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥(chì)潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)伊拉克是不是被灭国了委员会的职责包括：制定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相关内部控制制度(dù)，提议启动选聘(pìn)工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选(xuǎn)聘过程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监(jiān)督及评(píng)估会计师事(shì)务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员会监督情况(kuàng)报告等。审计委(wěi)员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在(zài)不(bù)合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务(wù)所和主(zhǔ)要(yào)人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻(chè)实施工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资产监督(dū)管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的有效实(shí)施(shī)。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计(jì)师事务所两个(gè)层面做好(hǎo)培(péi)训，做好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力(lì)度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依法(fǎ)严(yán)肃(sù)处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部门、国(guó)有资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调，健(jiàn)全完善工(gōng)作机制，密(mì)切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真(zhēn)做好贯彻实(shí)施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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