文/解运(yùn)亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出(chū)市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就有什(shén)么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经(jīng)济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题(tí)的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度可能(néng)不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来(lái)重点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造(zào)创新生态，重视防范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进(jìn)一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急(jí)能(néng)力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大(dà)城市(shì)的(de)城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃至(zhì)对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也(yě)一定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了(le)此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习(x莫代尔与粘纤区别 莫代尔是粘纤的一种吗í)近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国(guó)际(jì)两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可(kě)能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势，经济(jì)运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍需扩大莫代尔与粘纤区别 莫代尔是粘纤的一种吗(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特(tè)色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进(jìn)工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展理念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全(quán)面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上(shàng)（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质(zhì)的(de)有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快突(tū)破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造(zào)（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货币(bì)政(zhèng)策要(yào)精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需(xū)求的合力(lì)。要多(duō)渠道(dào)增加城乡(xiāng)居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资(zī)（今(jīn)年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平竞争、共同(tóng)发展的法律法规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主(zhǔ)体信心，帮助企业(yè)恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解决民营(yíng)企业信心和元气不(bù)足问题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依(yī)法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的(de)支持力(lì)度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放(fàng)。认真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国(guó)家治理体系(xì)和治(zhì)理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新的增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急医疗服务(wù)点，将对(duì)投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业(yè)率(lǜ)已成为(wèi)当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资(zī)总(zǒng)额并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续(xù)青年(nián)失业率将明显下降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保障(zhàng)。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱(tuō)贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供(gōng)应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研(yán)究开(kāi)发(fā)中心

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