日(rì)前(qián)，财政部(bù)会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的流(liú)程、科学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规(guī)范等(děng)问(wèn)题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计(jì)师事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发(fā)生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本(běn)为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有效(xiào)保证。三是会计(jì)师(shī)事(shì)务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限(xiàn)和审计(jì)成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规(guī)范财务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康(kāng)发(fā)展的(de)意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以(yǐ)质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落(luò)实上述(shù)要求，保护会计师事(shì)务所和利益相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了(le)《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众(zhòng)征求(qiú)意(yì)见(jiàn)，共(gòng)收到(dào)书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立(lì)以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(s爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语uǒ)行为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体的(de)修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反(fǎn)馈(kuì)意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一是(shì)总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用的(de)企(qǐ)业范围、适(shì)用(yòng)的选聘事项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是会计(jì)师事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露(lù)等(děng)重点事项(xiàng)规(guī)范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对爬山是什么性暗示，男女常用的7句性暗示语四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得(dé)分(fēn)公式。评价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业(yè)记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接(jiē)方式，如果国有企业(yè)当前(qián)执行的轮(lún)换(huàn)规(guī)定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排(pái)，两年内完成衔接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不(bù)同(tóng)情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内(nèi)依法成立的(de)所有会计师(shī)事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘(pìn)工作公平、公(gōng)正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和评分(fēn)标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果。明确要(yào)求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所量身定(dìng)制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评(píng)价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况(kuàng)报告和审计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事(shì)项包括：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变(biàn)更会计师事务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主(zhǔ)要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从(cóng)企业和会计师事务(wù)所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各(gè)地可(kě)结(jié)合本地区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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