芦哲 首席宏(hóng)观(guān)经济学家(jiā)

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资(zī)要(yào)点(diǎn)

　　·核心观点:我们将影响青年失业率的因素拆(chāi)解(jiě)为三方(fāng)面：①青年失业人口(kǒu)，②青年总(zǒng)人口，③劳动参与率，失业率=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与(yǔ)率）。通过三因素框架，我们发现16-24岁失业人口的增加不能完(wán)全解释青(qīng)年失业(yè)率的上升，更重(zhòng)要(yào)却被忽视的因素(sù)是青年人口和(hé)劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降(jiàng)，带来16-24岁劳动(dòng)力减少，从(cóng)分母端大(dà)幅推高青年失(shī)业率。假(jiǎ)如(rú)今年(nián)3月分(fēn)母端的青(qīng)年劳动力与2020年持平(píng)，新(xīn)增约132万青年失业人口(kǒu)只能将失业(yè)率拉升至16.2％，但实际青年失业率却高达19.6％。我们(men)认为，失(shī)业人口会随着经济复苏而(ér)减少，但青(qīng)年劳(láo)动力(lì)的(de)下降可能成为就(jiù)业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源，抬高青(qīng)年(nián)失(shī)业率中枢。

　　·青年(nián)失业率的三因(yīn)素框架(jià)：（1）失业率=失业人口/劳(láo)动(dòng)力(lì)=失业人口/（总(zǒng)人口×劳动参与率(lǜ)），据此可(kě)将(jiāng)青年失业率拆解(jiě)为青(qīng)年失业人口、总人口(kǒu)、劳动(dòng)参与率三个因素。

　　·（2）失业率(lǜ)上升未必来自(zì)失业增加(jiā)，不(bù)要忽略分母，劳动力(lì)的下(xià)降，也(yě)是(shì)抬高失(shī)业率的重要(yào)原因。2010-2020年(nián)，青(qīng)年失(shī)业人口只增加4万，青年(nián)劳动(dòng)力却减少1578万，带动16-24岁(suì)人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端(duān)的青年失业人口：（1）从总量来看，当前城镇青年就业人数约(yuē)为2587万人，失业人(rén)数632万人，比去(qù)年(nián)4月增加约(yuē)70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近7成(chéng)青年失业者是(shì)主动辞(cí)职，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁(suì)以上群体。

　　·（3）按照受教(jiào)育程度来看，三分之二的青年失业人员接(jiē)受过大学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业的结构(gòu)变化较大(dà)，呈(chéng)现出(chū)从制造到服务、知识密集程度由低到高两(liǎng)个特点。2010年农(nóng)业(yè)和工业吸纳了50.3％的青(qīng)年就业人口，2020年大幅降至25.4％，流出(chū)的青年(nián)就业主要转向服务业。以受教育年限作为维度，青(qīng)年(nián)就业(yè)从知识(shí)密(mì)集程度较低的行业流向较高行业，但是知识(shí)密集型(xíng)行业(yè)的青年失业情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业复(fù)苏分化或是一季度青年(nián)失业人口(kǒu)仍增加的原因。经济复苏的主力是知识(shí)密集(jí)程度(dù)较低的餐饮、零售等服(fú)务业，而知(zhī)识密集程度较高的生产性服务(wù)业(yè)复苏较慢，服务业(yè)就(jiù)业复苏结构的分化，带(dài)来青年就业和25-59岁就业的分化。

　　·分母端(duān)的青年劳动(dòng)力：（1）青年人口：出(chū)生(shēng)人口与乡村迁入(rù)均在减(jiǎn)少。2010-2020年青(qīng)年劳动力对应的出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。另(lìng)外(wài)，我国农村向城镇的人(rén)口转移(yí)也在减速(sù)，新增城镇人口从十(shí)三五期间(jiān)（2016-2020年(nián)）的2184万人，减(jiǎn)至2022年(nián)650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参(cān)与率出现超预期下(xià)降。2010-2020年青(qīng)年劳动参(cān)与(yǔ)率下降6.7个点，但(dàn)疫(yì)情以来仅仅(jǐn)三年，已(yǐ)经下降7.1个点(diǎn)。近(jìn)三年青年劳动参与率的下降主要有(yǒu)三(sān)方面(miàn)原(yuán)因(yīn)：一是16-24岁在(zài)校(xiào)生大(dà)幅增(zēng)加493万；二是部分(fēn)群体(tǐ)因就业形(xíng)势恶化(huà)而退出劳动市场；三是(shì)就业(yè)观念的变化(huà)导致初次进入(rù)劳动市场(chǎng)时间推迟，降低(dī)16-24岁劳动参与率(lǜ)。

　　·结论：（1）失业人(rén)口的增加不能完全解释青年失(shī)业率的(de)上升。假如当前青年劳动力(lì)与2020年相同(tóng)，在失业(yè)人口增加(jiā)132万至632万人的情况(kuàng)下，对应青年失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增加只能解释当(dāng)前青年(nián)失业(yè)率的(de)一(yī)部分，另(lìng)一部(bù)分则(zé)来自分母端，城镇青年劳(láo)动力(lì)的减少。

　　·（2）未来青年失(shī)业率的变动(dòng)可能出现(xiàn)以下三种情况(kuàng)：①青年失(shī)业人口增加，同时(shí)劳动(dòng)力(lì)减少，青年失业率上升；②青年失业人口与劳动(dòng)力均在减少，但失业(yè)人(rén)口降幅(fú)不(bù)及劳动力降(jiàng)幅，青(qīng)年失业率上升(shēng)；③青年失业(yè)人口与(yǔ)劳动(dòng)力均在减少(shǎo)，失业人口(kǒu)降幅大于劳动力降(jiàng)幅(fú)，青年失(shī)业(yè)率(lǜ)下降。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人口会随着疫情后(hòu)经(jīng)济复(fù)苏而减少(shǎo)，但青年劳(láo)动力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青(qīng)年失业率的长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未来失业率的分(fēn)母端(duān)越来(lái)越重要(yào)。

　　·风险提示：服务业分(fēn)化未收(shōu)窄(zhǎi)；青(qīng)年劳动参与率出现明(míng)显(xiǎn)下降；外需、房地产等不及预期，经济(jì)和就业恢(huī)复偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三(sān)因素框(kuāng)架(jià)

　　2.分子端：新增青年失业人员(yuán)缘于服务业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动辞职居多；三(sān)分之二接受过大学(xué)教育(yù)

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务，知识密度从低(dī)到(dào)高

　　2.3.服务业复(fù)苏(sū)分(fēn)化或是一季度青年失业人口仍增(zēng)加的原因

　　3.分母端：人口(kǒu)和劳动参(cān)与(yǔ)率均下降(jiàng)，带来劳(láo)动力减少(shǎo)

　　3.1.青年人口：出(chū)生人口与乡(xiāng)村(cūn)迁入均在减少

　　3.2.青年劳动(dòng)参与率：超预期下降

　　4. 结论：未(wèi)来失业率的(de)分母端可能会越来越重要

　　5. 附录：概念和(hé)数据说明

　　6. 风险提示(shì)

　　正 文(wén)

　　4月份(fèn)16-24岁青年失业(yè)率攀升(shēng)至(zhì)20.4％，创下2018年有数(shù)据以来最高值。在(zài)疫情影响退散、经济逐步(bù)复苏的情况(kuàng)下，城镇调(diào)查失业率较去年同期大幅(fú)下(xià)降0.9个点，但青年失业(yè)率却(què)较去(qù)年4月逆势攀升2.2个点。本篇报告(gào)将重点研究(jiū)疫情(qíng)后留(liú)下(xià)的“疤痕效应”如何推(tuī)高青年失(shī)业率。

　　1.青年失业率(lǜ)的三(sān)因素框架

　　失(shī)业率=失业人口/劳动(dòng)力=失业人(rén)口(kǒu)/（总人口×劳(láo)动参与率）

　　据此可见，影响青年失业率的主(zhǔ)要(yào)是三个(gè)因素：①青年失业人(rén)口(kǒu)；②青年总人口(kǒu)；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定着青年劳动力的变化。这三个因素(sù)均(jūn)为(wèi)城镇口径。

　　三个因素的变(biàn)化都不能忽视。当我们讨论失(shī)业率时，经常(cháng)认(rèn)为失业率上升一定(dìng)是失业增加的(de)结果，这个判断对于全年龄(líng)段失业率来(lái)说并没有问题，因为我国(guó)的(de)劳动力总量（也称经(jīng)济活(huó)动(dòng)人口）在2015年(nián)之前(qián)一(yī)直在上升，2015年(nián)后(hòu)略(lüè)有下降，到2021年末下降了2.6％，年均降幅约(yuē)0.4％。但青年失业率则不能忽视分母的变(biàn)动，因为青年劳动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)只增(zēng)加4万，青年劳动力(lì)却(què)减少1578万，带(dài)动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点。两次(cì)人口普查期间（2010-2020年），青年(nián)失业人(rén)口从496万增加(jiā)到500万，仅(jǐn)增加(jiā)了4万左(zuǒ)右，约为2020年青年劳动(dòng)力的0.1％，但青年失(shī)业率却从六普的(de)9％提高到(dào)七普（2020年11月）的12.8％，大(dà)幅提高(gāo)3.8个点。主要原因(yīn)就是失业(yè)率的(de)分母在(zài)下降，16-24岁青年劳动力人口在此期间从5481万(wàn)人(rén)大幅减至3903万(wàn)人(rén)，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳动(dòng)力数量(liàng)基本(běn)稳定在7.8亿，整体失业率的分(fēn)母基本不变(biàn)。因此，2010-2020年(nián)间，决定整体失业(yè)率变动的是(shì)失业(yè)人口数量（分子），但(dàn)决定青年失业率变动(dòng)的却是青年(nián)劳动力(lì)总量（分(fēn)母）。

　　2.分子端：新增青年失(shī)业人员(yuán)缘于服务(wù)业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业(yè)人口：主动辞职居多；三分之二接(jiē)受(shòu)过(guò)大学教育

　　从总量来看，当前(qián)城镇青年就业人数约为(wèi)2587万人，失业(yè)人(rén)数632万人，比去年4月增加约(yuē)70万，较(jiào)七普增加(jiā)约(yuē)132万。国家统计局(jú)在3月就业数(shù)据解读(dú)时，披露了当前(qián)青年(nián)就(jiù)业和失业(yè)人数(shù)的基本情况：“初(chū)步(bù)测算3月(yuè)份城镇青年9637万人(rén)，没有参与劳动力(lì)市场的青年6418万(wàn)人，主体(tǐ)为(wèi)在校学生；参(cān)与劳动力市场的青年3219万人(rén)，其中就业人(rén)数2587万人、失业(yè)人数632万人。”[1]假设青(qīng)年劳动(dòng)力人数与去年基本持平，今年4月青年失业率比去年同期高2.2个点，青(qīng)年失业(yè)人员比(bǐ)去年同(tóng)期多70万人左右(yòu)，比2020年七(qī)普多132万人。

　　从增量看，今年前四个月青年失业形势好于(yú)去年同期(qī)。假设2022年(nián)以来青年劳动力(lì)总量维持在嫦娥五号发射时间地点在哪 嫦娥五号还在工作吗3219万，青年失业率每(měi)提高1个点，带来32万左右的(de)新增失业人口。尽管今年4月青年失业(yè)率(lǜ)比去年同期高2.2个(gè)点，但(dàn)从新增青年失业(yè)人口来看，今年1-4月约为(wèi)119万，去年(nián)同期为125.5万。从增量来看，今年前四个月青年失业(yè)形势要(yào)好(hǎo)于去(qù)年，这与当前经济逐渐恢(huī)复也有关系。

　　从(cóng)节奏(zòu)来看，受夏季毕业影响，我国青年失业率一般在(zài)上(shàng)半(bàn)年逐(zhú)渐提高，7月达到峰值，8月(yuè)开始逐步回落，预计5-7月青(qīng)年失业率或将继续小幅攀升。

　　失业(yè)原因方面，近7成青(qīng)年失(shī)业者是主(zhǔ)动辞职(zhí)，被裁员比例(lì)只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。一种观点(diǎn)认为，青年群体由于(yú)工作(zuò)经验(yàn)和技能相对不(bù)熟练(liàn)，往往在企业裁(cái)员时首当其冲。但(dàn)根据(jù)月度劳动力调(diào)查数(shù)据，青年失业主(zhǔ)要原因是主动(dòng)辞职，被裁员的(de)比例明显低(dī)于35岁以上群体。根(gēn)据《2021年(nián)中(zhōng)国劳动统计年鉴》，有工作意愿但从(cóng)未工作(zuò)过的失业(yè)群体在16-24岁(suì)失(shī)业人口中占比59％，其他年龄(líng)群体中这一比例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失业人群后，剩(shèng)下的青(qīng)年失(shī)业人口中，第一大失业原因是主动辞职(zhí)，占比68.2％，单位倒闭破产占(zhàn)比5.9％；而裁员(yuán)仅占2.6％。横向对比，裁员比(bǐ)例(lì)从高到低(dī)依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育(yù)程度(dù)来看，三分之二的青年失业人员接受(shòu)过大学教育(yù)。各年(nián)龄段(duàn)失业(yè)人群中，年龄越低，平(píng)均受(shòu)教育程度越高。16-24岁失业人员中(zhōng)66.2％是接受过大学教育的，这一比例(lì)在其他三个年龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就(jiù)业人口的受(shòu)教育程度也大致类(lèi)似，青年人由于年龄限制(zhì)，接受大(dà)学教育比例略低于(yú)25-34岁，整(zhěng)体来看35岁以下就业人员的受教育(yù)程度大幅高于35岁以上。按照接受过大学教育(yù)的(de)占比(bǐ)来看(kàn)，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务，知识密度从低到(dào)高

　　青年失业人(rén)口的行业与青年(nián)就业分布(bù)基本一致。青(qīng)年失业人口呈现出行业聚集的特(tè)点(diǎn)，主要(yào)集中(zhōng)在5个大类(lèi)行业，2020年占(zhàn)比分别为(wèi)：批发(fā)零售(shòu)（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住(zhù)宿餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修(xiū)理(lǐ)和(hé)其(qí)他服务业(yè)（6.7％），这(zhè)5个行业占全部(bù)青年(nián)失业(yè)人(rén)口的65％左右。同(tóng)时，这5个行(xíng)业也是青年就业集中的行业，吸(xī)纳了60.7％的青年就(jiù)业。从行业来(lái)看，青年失业人口的行业分布(bù)是由就业分布决定的，吸纳就(jiù)业占比较大(dà)的行业，往(wǎng)往也贡献(xiàn)了(le)较大规模(mó)的失业。因此，在挖掘青年失业人(rén)口来自何处之(zhī)前，需(xū)要研究青年(nián)就业的行业结构。

　　2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的(de)结(jié)构(gòu)变(biàn)化(h嫦娥五号发射时间地点在哪 嫦娥五号还在工作吗uà)较大，呈现出(chū)从(cóng)制造到服(fú)务、知识密集程度(dù)由低(dī)到(dào)高(gāo)两个特点。

　　青年就业从工农业大量流入服务业。农林牧(mù)渔、采矿业(yè)、制造(zào)业(yè)和(hé)电热燃水(shuǐ)的(de)生产供应(yīng)业，这(zhè)四个(gè)行业是国民经济分类的农业和工业。2010年这四个行业(yè)吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口，到2020年该比例大幅降(jiàng)至(zhì)25.4％。其(qí)中(zhōng)，制造业(yè)从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降(jiàng)低15.4和9.0个点。有4个行业(yè)吸纳青(qīng)年就业比例增加超2个点(diǎn)，其中(zhōng)，教育(yù)业为5.3％，租赁和商(shāng)务(wù)服务(wù)为3.1％，信息技(jì)术为2.8％，卫生和社工(gōng)为(wèi)2.0％。另(lìng)外，建筑业和房地产等(děng)其(qí)他6个(gè)服务(wù)行业吸(xī)纳青年就业的比(bǐ)例(lì)均增超1个百分点。

　　以受(shòu)教(jiào)育年限(xiàn)作为维度，青年就业(yè)从知识(shí)密集程度(dù)较(jiào)低(dī)的行(xíng)业流(liú)向较高行业。我们以《2021年(nián)劳动统(tǒng)计年鉴》中各(gè)行业就业(yè)人员的(de)受(shòu)教育年限，来计算各(gè)行(xíng)业的知识(shí)密(mì)集(jí)程度。有5个行(xíng)业的平均受教育(yù)年限在14年(nián)以上，依次是：科学研究(jiū)与技(jì)术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息传输、软件(jiàn)和信息(xī)技(jì)术(shù)服务(wù)（14.2）>；卫(wèi)生和(hé)社(shè)会(huì)工作（12.1），除金(jīn)融业外，其他四(sì)个行业是过去十年青年就(jiù)业流入的主要(yào)行业(yè)，吸纳(nà)青(qīng)年(nián)就业(yè)比例的增幅(fú)均居前(qián)列。如(rú)图(tú)10，各行业所吸纳的青年就业比例变动与(yǔ)行业平均(jūn)受(shòu)教育年限基本一致，即青年就业从知识密(mì)集(jí)程度(dù)较低的行业流向较高行(xíng)业。

　　但是知(zhī)识密集型(xíng)行业的青(qīng)年(nián)失业情况比整体失业更严(yán)峻。我们(men)用《2021年中国劳(láo)动统计年鉴》中各行(xíng)业的青年失业(yè)比(bǐ)例（该行业的(de)青(qīng)年失业人(rén)数/青年(nián)失业总人数(shù)），除以(yǐ)各行业的青年就业比(bǐ)例(lì)（该(gāi)行业的青年就业人数/青(qīng)年就业总人数），来作为各行业失业率的近似替代指标。以这个指(zhǐ)标(biāo)来(lái)看(kàn)，知识密集型行(xíng)业的青(qīng)年失业(yè)率大多高于全年龄(líng)段(duàn)失业率(lǜ)，如信息技术、教(jiào)育、科(kē)研(yán)服务(wù)、公共管理等行业(yè)，体现在图11中，都位于(yú)右下方(fāng)。

　　2.3.服(fú)务业(yè)复苏分化或是一季(jì)度青年(nián)失业人口仍增加的(de)原因

　　一(yī)季度(dù)服务业复(fù)苏出现(xiàn)分化。今年一季度GDP同(tóng)比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增(zēng)速(sù)缺口。分行业来看，批发(fā)零售业缺口(kǒu)为1.5个(gè)点(diǎn)，而(ér)建筑(zhù)业(yè)、住宿(sù)餐饮业(yè)增(zēng)速均高(gāo)于疫(yì)情前三年均(jūn)值(zhí)，这三个行业一(yī)季度复(fù)苏情况较好；知识密(mì)集程度更高(gāo)的房(fáng)地产业、租赁和商务服务业、信息技(jì)术服(fú)务业的(de)缺口分(fēn)别为(wèi)4.1、4.7、11个点，一季(jì)度(dù)复苏相(xiāng)对较慢。

　　因此(cǐ)从失业率(lǜ)的分子(zi)端来看，当前青年失业人(rén)员增长的症结在于服务业就(jiù)业复苏的结(jié)构不(bù)均(jūn)衡。一方面，随(suí)着(zhe)受教育水平(píng)的(de)整(zhěng)体提高，青年就业大量(liàng)流向知识(shí)密集型服务业(yè)，如教育、信息技术等(děng)行业。另一方(fāng)面，年初疫情影响减弱后，经济复苏的(de)主力(lì)是知识密集程度较低的生活性服务业，而(ér)知识密(mì)集(jí)程度较高的生产性服务业(yè)复苏较慢。所(suǒ)以服务(wù)业就(jiù)业(yè)复(fù)苏结构分化，带(dài)来(lái)的青年失业(yè)人口和25-59岁失业人(rén)口的分化。房地产、互联网、教育[1]等行业的一季度就业尚(shàng)未出(chū)现(xiàn)明显改善，应届(jiè)生(shēng)就(jiù)业压力大；而住宿餐饮等行业就业已经出(chū)现回暖，但对(duì)于三(sān)分之二接受过大学教育(yù)的青年失业人口(kǒu)而言，这些(xiē)行业(yè)的就业吸(xī)纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下(xià)降(jiàng)，带来(lái)劳(láo)动力减少

　　青年失业率的分母端是城镇青年劳动力(lì)，主要由(yóu)青年人口(kǒu)和劳动参与率决定。2022年我(wǒ)国开始步入人(rén)口负(fù)增长时代，城镇青年(nián)劳动力可(kě)能(néng)将(jiāng)步入长期(qī)下降通(tōng)道，这将从分母端推升青(qīng)年失(shī)业(yè)率，或成为疫(yì)情(qíng)后就业“疤(bā)痕(hén)效应”的(de)长(zhǎng)期来源(yuán)。

　　3.1.青年人口：出生人(rén)口与(yǔ)乡(xiāng)村迁入均(jūn)在减少

　　城镇青(qīng)年劳动力(lì)首先(xiān)取(qǔ)决于城镇青年人口(kǒu)数(shù)量，而后者(zhě)来自于两部分，一是16-24年前的出生人(rén)口，二是乡村到(dào)城(chéng)镇(zhèn)的迁移人口，这两部分(fēn)增量未来都趋于下降。

　　2010-2020年青年(nián)劳(láo)动力对应(yīng)的出(chū)生人口(kǒu)减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。2010年(nián)和(hé)2020年的(de)16-24岁人口(kǒu)分别对(duì)应1986-1994、1996-2004年(nián)的出(chū)生(shēng)人口，而(ér)前者正好是建国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮”时期，年(nián)均(jūn)出生人口超2000万，其(qí)中1987年出生人(rén)口最高超过2500万，到90年代(dài)开始(shǐ)明(míng)显步(bù)入下降通道。1986-1994年合(hé)计出(chū)生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降幅(fú)为21.2％。2020和2030年(nián)的16-24岁人口分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的出生人口(kǒu)，这两个时期分别(bié)为(wèi)1.63、1.45亿(yì)，出生人(rén)口(kǒu)减少约(yuē)1762万。

　　另一方面(miàn)，我国农村向城镇的人(rén)口转移也在减速。新增城(chéng)镇人口(kǒu)从2016年开(kāi)始逐(zhú)年(nián)减少(shǎo)，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万(wàn)人，但2022年只(zhǐ)有(yǒu)650万(wàn)人。预计今(jīn)年随(suí)着疫情影响减弱，人员流(liú)动恢复，新增城镇人口(kǒu)数(shù)量会较去年有明(míng)显增(zēng)长，但(dàn)可能仍然较(jiào)难回到(dào)十(shí)三五期间超2000万的规模。当前我国城(chéng)镇化率已经达到65％以(yǐ)上，继续(xù)高速(sù)增长空间(jiān)有(yǒu)限，从乡村到城镇的迁移人口数量整(zhěng)体将呈现下(xià)降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动参与率(lǜ)：超(chāo)预期下降(jiàng)

　　青年劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)有两个特点，一是低(dī)于其他年(nián)龄段群体，大部(bù)分(fēn)青年在校(xiào)，并未进(jìn)入(rù)劳动市场(chǎng)。二是近(jìn)年(nián)来呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动(dòng)参(cān)与率出现超预期下降。根据今年(nián)3月统计局披露的青年就(jiù)业和失业人数，当前16-24岁(suì)青年的(de)劳动参与率约为33.4％，即9637万城镇青年人(rén)口中(zhōng)，有3219万(wàn)进(jìn)入或有(yǒu)意愿进(jìn)入(rù)劳动市场。而(ér)2010和2020年两次人口普(pǔ)查时(shí)，青年劳(láo)动参与率(lǜ)分(fēn)别为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年，青(qīng)年劳动参与率(lǜ)下降6.7个(gè)点(diǎn)，但疫情以来仅(jǐn)仅三年，该(gāi)指(zhǐ)标已经下降7.1个(gè)点。

　　近三年青(qīng)年(nián)劳动参与率的下降(jiàng)主要有三方面(miàn)原因(yīn)。

　　一是16-24岁在校生大(dà)幅增加493万。2010到2020的十年间(jiān)，16-24岁在校(xiào)生增加了706万(wàn)，年均增(zēng)加(jiā)70.6万；但2019年末到2021年末，仅仅两年的时(shí)间(jiān)里(lǐ)，该年龄段的在校生增(zēng)加了493万，年均增长(zhǎng)246.5万，远远快于此前(qián)十年增速(sù)。

　　二是部分群体因就业(yè)形势恶化而退出劳(láo)动市场(chǎng)，在未来经济和(hé)就业好转后会回到(dào)劳动市场(chǎng)。2020年(nián)3月(yuè)，国家(jiā)统计局曾在发布会指出当月“就业人员(yuán)规模(mó)比1月份下降6％以上”，说(shuō)明(míng)就业形势恶(è)化时，也(yě)会影响(xiǎng)劳动参与率。

　　三是就业观(guān)念(niàn)的变化导致初(chū)次进入(rù)劳动市场时(shí)间推迟，降(jiàng)低16-24岁劳动参与率(lǜ)。从社(shè)会(huì)风(fēng)气(qì)来看(kàn)，对学(xué)历的推崇导致本科毕业即进入就(jiù)业市场的年轻人(rén)减少，加上考研、考(kǎo)公(gōng)竞争(zhēng)激(jī)烈，发展至(zhì)“二战(zhàn)”“三战”，客观上会将部(bù)分青年(nián)人初次就业时间从16-24岁延迟(chí)到(dào)25岁(suì)之后，从而(ér)导致16-24岁劳动(dòng)参(cān)与率出现下降。

　　4.结(jié)论：未来失(shī)业率的分母端可能会越来越重要

　　失业人口的增加不(bù)能完全解(jiě)释青年失(shī)业率的(de)上升。假如当前青(qīng)年劳(láo)动力与2020年(nián)相(xiāng)同(tóng)，在(zài)失业人口(kǒu)增(zēng)加(jiā)132万至632万(wàn)人的情况下(xià)，对(duì)应(yīng)青年失业率应该从12.8％提高(gāo)至16.2％，但(dàn)3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人(rén)口的(de)增加只能解释当前青年失业(yè)率的(de)一部(bù)分(fēn)，另一部分(fēn)则(zé)来自分(fēn)母端，城镇(zhèn)青年(nián)劳动力的(de)减(jiǎn)少。

　　考虑(lǜ)到2020年我(wǒ)国人口(kǒu)已经开(kāi)始(shǐ)负(fù)增长，未(wèi)来青年失业(yè)率的变动可(kě)能出(chū)现(xiàn)以下三种情况：

　　①青(qīng)年失(shī)业人口(kǒu)增加(jiā)，同时劳动力减(jiǎn)少，青年失业率上升；

　　②青年(nián)失业(yè)人口与劳动力均在减少，但失业人口降(jiàng)幅(fú)不(bù)及劳动力降幅(fú)，青年失业(yè)率上升；

　　③青年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少，失业(yè)人(rén)口降幅大于劳动力降幅，青年失业率下(xià)降。

　　我(wǒ)们认为，未来失业人口会随(suí)着经济复(fù)苏(sū)而减少(shǎo)，但(dàn)经济复(fù)苏难以改变失业率的(de)分母下降趋势。青年劳(láo)动力的(de)下(xià)降(jiàng)可能(néng)成为就业“疤痕效应”的(de)长期来源，抬高青(qīng)年(nián)失业率的长(zhǎng)期(qī)中枢(shū)。未来失(shī)业率的分母端可(kě)能会越(yuè)来(lái)越重要，这也是人口长(zhǎng)周期变(biàn)化的影响之一。

　　5.附(fù)录：概念和(hé)数(shù)据说(shuō)明

　　青年失业率的(de)两个(gè)前置(zhì)概念。讨论16-24岁人口调查失业率时(shí)，有必要明(míng)晰这一(yī)概念的两个要点：一是调查失业率(lǜ)是城镇就业范围，并非针对全部就(jiù)业人口，不包括乡村就业，2022年底(dǐ)我国城乡就业(yè)大约分别占(zhàn)63％、37％，近四(sì)成的就业人(rén)口(kǒu)并未包含在内。因此(cǐ)，许(xǔ)多针对青年失业率的讨(tǎo)论以全国青(qīng)年人(rén)口(kǒu)数量为出发(fā)点，未区分人口总量(liàng)与城乡结构的问题，有(yǒu)失偏(piān)颇。本篇报告如无特别说明，各概念均(jūn)是指城镇就业(yè)口径。

　　二是(shì)失(shī)业率(lǜ)的分(fēn)母不含没有劳(láo)动意愿(yuàn)的(de)劳(láo)动(dòng)年(nián)龄(líng)人口。按(àn)照(zhào)统计局的定义，“劳(láo)动(dòng)力指年满16周岁，有劳动能力，参加或要求(qiú)参加社(shè)会经(jīng)济活动的人员(yuán)。包(bāo)括就业人(rén)员和失(shī)业人(rén)员(yuán)”，因(yīn)此没有就业意(yì)愿的劳(láo)动年龄人口不计入劳动力。根据(jù)《2022年中国劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》，2021年(nián)底我国16岁(suì)以上的人(rén)口约为11.5亿，其中只有68％属于劳(láo)动力，约为7.8亿，而(ér)就业人口为约7.46亿，据此推算(suàn)城乡(xiāng)失业(yè)人(rén)口(kǒu)可能为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数(shù)据来(lái)看，失(shī)业(yè)率来自全国月度劳(láo)动力调查(chá)。该项调查制(zhì)度于(yú)2005年正式实施，每年(nián)进行两次(cì)全国劳动力抽样调查，调(diào)查范围为中国大陆的(de)城(chéng)镇(zhèn)和乡村，调查(chá)对象为16岁(suì)及以上(shàng)人(rén)口。2009年3月，为更及时准(zhǔn)确(què)反映劳动(dòng)力市(shì)场变化情况(kuàng)，建(jiàn)立了31个大城市月(yuè)度(dù)劳动力调(diào)查制度。2013年4月，又将月度(dù)劳动力调查(chá)范围扩大(dà)至65个城市。2016年(nián)1月，全国月度劳(láo)动(dòng)力调(diào)查(chá)正式(shì)在(zài)全国范围内开展，调查范围覆盖全国所有地级(jí)市(shì)。

　　月度劳动力(lì)调查样本(běn)比(bǐ)例(lì)约为0.2‰，是年度调查的五(wǔ)分之一(yī)左右(yòu)。全国(guó)每月(yuè)调查约12万(wàn)户，2020年全国家庭户约为49415.7万户，样本占比(bǐ)约(yuē)0.2‰，作

　　为对比，我国年度(dù)人口调查(chá)样本比例为1‰，五(wǔ)年(nián)一次的人口抽样调查样(yàng)本比例为1％。而每10年一次的人口普查则在(zài)长表(biǎo)部(bù)分纳入就业(yè)调查，长(zhǎng)表(biǎo)抽(chōu)样比(bǐ)例是10％左右(yòu)，因而人(rén)口普查(chá)的(de)就(jiù)业数据(jù)质量更高。

　　就(jiù)业人员总数会(huì)根据普查数据进行修正，但结构数据(jù)仍(réng)会存在差异(yì)。比(bǐ)如2020年的《劳动统计年鉴》显(xiǎn)示，2019年末全国就业人员约(yuē)为7.75亿人；而七普后次年(nián)的年鉴将这一数据(jù)修正为7.54亿人左右，误(wù)差约2100万人(rén)。但结构数(shù)据的差异仍然存在。比如《2021年劳动统计年鉴(jiàn)》中，2020年城镇制造业(yè)就业人员占(zhàn)比为18.0％，而(ér)七普数据(jù)为19.7％。

　　6.风险提(tí)示(shì)

　　（1） 服务业分化未收窄；

　　（2） 青年劳(láo)动参与率出现(xiàn)明显下降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济和就业恢复偏(piān)慢。

　　报告(gào)信(xìn)息(xī)

　　证券研究报告：【芦哲(zhé)&；占烁】青年就业：从三因素框(kuāng)架看“疤痕效(xiào)应”来自何处(chù)

　　研报撰(zhuàn)写人员：芦哲(zhé)（S0120521070001，首席宏观经济(jì)学(xué)家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发布时间：2023年5月26日

　　报(bào)告发(fā)布(bù)机构：德邦证(zhèng)券股份有限公司

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