日前，财(cái)政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)财(cái)管运行(xíng长征有多长公里 红军长征一共用了几年)局、证监会会计部有关(guān)负责人(rén)就《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任(rèn)能力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事(shì)务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所相关工作(zuò)尚存在(zài)制度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审(shěn)计质量的提(tí)高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招(zhāo)标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首要条(tiáo)件，个(gè)别会(huì)计(jì)师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入(rù)不足(zú)，审计质量(liàng)难以得到有(yǒu)效(xiào)保(bǎo)证。三(sān)是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一，亟需形成统一规范(fàn)的(de)轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业(yè)健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师事(shì)务所和利益(yì)相关方的合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国(guó)务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)制(zhì)定工作，开展了针对性的(de)调查(chá)研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征求〈国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认(rèn)为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会(huì)计(jì)师行业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意(yì)见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部(bù)门意(yì)见(jiàn)的基础(chǔ)上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容(róng)是什(shén)么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价要(yào)素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附(fù)则(zé)。

　　从具体内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事(shì)务所(suǒ)的报价(jià)平均值作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业(yè)记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险(xiǎn)承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事(shì)务(wù)所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业当前(qián)执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存在不(bù)一(yī)致、或者没(méi)有规定(dìng)的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统长征有多长公里 红军长征一共用了几年筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换(huàn)要(yào)求长征有多长公里 红军长征一共用了几年(qiú)和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规定，会(huì)计师(shī)事(shì)务所承接业务不受行(xíng)政区域(yù)、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成(chéng)立的(de)所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事(shì)务所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业在选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行(xíng)。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结(jié)果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得(dé)为个(gè)别会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实(shí)审计委员(yuán)会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计委员(yuán)会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及(jí)相关内部控制制度，提议启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提(tí)交(jiāo)会计师事务(wù)所(suǒ)履职(zhí)情况报告和(hé)审计委员会监督情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事项包括(kuò)：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务(wù)所、审计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国(guó)办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有(yǒu)资产(chǎn)监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责(zé)任意识，精心组织，周密部署，确(què)保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是(shì)加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大(dà)监(jiān)督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成(chéng)合(hé)力，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作。

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