日(rì)前，财政部会计司(sī)、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量的提(tí)高(gāo)。一(yī)是会计师事务所(suǒ)选聘流程亟待规(guī)范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具(jù)体(tǐ)评分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事(shì)务(wù)所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计(jì)质(zhì)量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调查(chá)研究，会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会起草(cǎo)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见、组织专家(jiā)专题研(yán)讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务所管(guǎn)理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条(tiáo)。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于(yú)推(tuī)进建立以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)提出了(le)一些具(jù)体的修改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内容：一是总体说(shuō)明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)的重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准(zhǔn)、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮(lún)换(huàn)、信息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规(guī)范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了(le)规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突(tū)出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平的(de)分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计(jì)费用(yòng)报(bào)价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会计师事务所的报价(jià)平均值(zhí)作为选聘基准价，并给(gěi)出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务(wù)所资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备(bèi)、信息安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同(tóng)一会计师事务(wù)所(suǒ)的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不(bù)超(chāo)过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存在(zài)不一(yī)致、或者没有规(guī)定的，由履行出资(zī)人职责的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计(jì)师(shī)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接业务不(bù)受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务所是平(píng)等(děng)经营(yíng)主体，依法(fǎ)执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事(shì)务所过程(chéng)中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息(xī)、评(píng)价(jià)要素和评分标准，保证合理的准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得以(yǐ)不(bù)合理的(de)条件(jiàn)限制或(huò)者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具(jù)体评(píng)分标准、监督(dū)选聘过程、提出(chū)拟聘任会计师事务所(suǒ)和(hé)审计费用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师事务所审(shěn)计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会提(tí)交(jiāo)会计师(shī)事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情况报告(gào)等。审(shěn)计委员会应当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力(lì)不足(zú)上火了可以吃猕猴桃吗芭芭农场，上火了猕猴桃能吃吗的(de)会计师事务所、审计(jì)独立(lì)性存(cún)疑(yí)、审计费(fèi)用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计(jì)师事务所和主(zhǔ)要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何(hé)做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号(hào)文(wén)的重要(yào)制度安排，各级(jí)财政部门(mén)、国有资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施。一是上火了可以吃猕猴桃吗芭芭农场，上火了猕猴桃能吃吗加(jiā)大宣传和(hé)指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所(suǒ)两个层面(miàn)做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务(wù)所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二(èr)是加大监督(dū)检查(chá)力(lì)度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业(yè)和(hé)会计(jì)师事务所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各级财(cái)政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形(xín上火了可以吃猕猴桃吗芭芭农场，上火了猕猴桃能吃吗g)成合力，认真(zhēn)做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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