日前，财政部会计司、国(guó)务院国资(zī)委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国(guó)弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关问题(tí)，回答(dá)了记者提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的(de)背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企(qǐ)业(yè)通过规范的流程(chéng)、科(kē)学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专(zhuān)业(yè)胜任(rèn)能力(lì)强(qiáng)、执业质量(liàng)高(gāo)的(de)会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作(zuò)尚存在(zài)制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务(wù)所时(shí)，未明确具(jù)体评分标准。二是恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标(biāo)过(guò)程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)政策有待健全(quán)完善(shàn)。各(gè)类国企做(zuò)法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规(guī)范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的(de)合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是(shì)审(shěn)计(jì)委员会(huì)责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号(hào)文）明确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘(pìn)机(jī)制建设。为(wèi)落实上述要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗为，促进公平竞争，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会(huì)同(tóng)国(guó)务院国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：202弄死一只蜘蛛有啥后果，打死一只蜘蛛会引来很多蜘蛛吗1年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展了(le)针对性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草了(le)《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政(zhèng)部(bù)办(bàn)公厅(tīng)关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计(jì)质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修改建议(yì)。我(wǒ)们对(duì)所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点(diǎn)流程(chéng)规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事(shì)项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行(xíng)了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突(tū)出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给(gěi)出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价得分公(gōng)式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定(dìng)，强化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的(de)时间(jiān)不超过(guò)8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延长至(zhì)不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行(xíng)的轮(lún)换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙(huǒ)人和签字(zì)注(zhù)册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事(shì)务所承接业务(wù)不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受(shòu)法律(lǜ)保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项(xiàng)标准适用于(yú)中国境内依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务(wù)所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)过程中(zhōng)，应(yīng)当保(bǎo)障选聘(pìn)工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评(píng)价要(yào)素(sù)和评(píng)分标(biāo)准，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得以不合(hé)理(lǐ)的(de)条(tiáo)件(jiàn)限制或(huò)者排斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个(gè)别会计师事(shì)务所量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责包括(kuò)：制定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和(hé)具体评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师(shī)事务所和审计(jì)费(fèi)用(yòng)建议，监督及评(píng)估会计师事务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况报告等(děng)。审计(jì)委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大(dà)、轮换会计(jì)师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财(cái)政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机(jī)构应当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织，周密(mì)部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加(jiā)大宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期衔(xián)接(jiē)工作。各地(dì)可结合本(běn)地(dì)区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计师事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财(cái)政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形(xíng)成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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