日(rì)前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企业通过规(guī)范的流程(chéng)、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘专业胜任能力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务(wù)所，有(yǒu)利于保证审计报告的质(zhì)量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会(huì)计师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么低价(jià)作(zuò)为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮(lún)换(huàn)政(zhèng)策有待健全(quán)完善(shàn)。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行(xíng)尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范(fàn)的轮(lún)换制度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计(jì)师(shī)行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落(luò)实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财政部会(huì)同国务院国(guó)资委、证监会(huì)制定印发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文印发后，我们即启动(dòng)了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了(le)针对性的(de)调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组(zǔ)织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印(yìn)发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推(tuī)进建立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的修改建(jiàn)议。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求(qiú)相(xiāng)关(guān)部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明(míng)，主要包(bāo)括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选(xuǎn)聘重点流(liú)程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行规(guī)定。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)、项目合(hé)伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点(diǎn)事项(xiàng)规(guī)范。四是监督(dū)检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计(jì)费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应(yīng)不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师事务所的(de)报价平均(jūn)值(zhí)作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少应当包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资质条件(jiàn)、执业(yè)记(jì)录、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方案(àn)、人力及(jí)其他(tā)资源(yuán)配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定(dìng)，强化(huà)独(dú)立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果国有企业当前执行的(de)轮换规(guī)定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年(nián)内完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下(xià)的轮换要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是(shì)促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类(lèi)会计师事务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依(yī)法成立的所有会计师(shī)事务(wù)所，一视(shì)同仁(rén)。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘信息(xī)、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确要求企(qǐ)业不得(dé)以(yǐ)不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜在(zài)拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个(gè)别(bié)会计(jì)师事(shì)务(wù)所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的(de)政(zhèng)策、流程(chéng)及相(xiāng)关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计(jì)师事务所和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事(shì)务(wù)所审计(jì)工(gōng)作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督(dū)情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事(shì)项包括(kuò)：企业(yè)可能(néng)存在(zài)不合(hé)理变更(gèng)会计师(shī)事务所(suǒ)的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻(chè)实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机构应当(dāng)高(gāo)度重(zhòng)视唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么(shì)，进一步增(zēng)强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本地(dì)区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业(yè)规范选聘。二(èr)是加大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监管，对违反(fǎn)规(guī)定(dìng)的企(qǐ)业(yè)和会(huì)计(jì)师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三(sān)是(shì)各(gè)级(jí)财(cái)政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理机(jī)构、证(zhèng)券(quà唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么n)监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)各项(xiàng)工(gōng)作。

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