日前，财政部会(huì)计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管运行局、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利(lì)益。企业(yè)通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量高(gāo)的会计师事务(wù)所(suǒ)，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司华诞是什么意思,用在什么地方，生辰华诞是什么意思(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问题，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别会计师事务所以远低于(yú)项目成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本(běn)、审(shěn)计(jì)风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于(yú)进一步规范财务(wù)审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确(què)要(yào)求(qiú)推进(jìn)以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事务所选聘机(jī)制(zhì)建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落(luò)实(shí)上述要求，保护会计师事务(wù)所(suǒ)和利益相关(guān)方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的(de)调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事(shì)务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制(zhì)，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞(jìng)争，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所有反馈(kuì)意见(jiàn)进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复(fù)研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的(de)基础上，对(duì)征求意(yì)见(jiàn)稿作了(le)进一步修改(gǎi)完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么(me)？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选(xuǎn)聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的(de)重点(diǎn)环节、评(píng)价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项进行规定(dìng)。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的(de)分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报(bào)价、事(shì)务(wù)所资质条(tiáo)件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人(rén)力及其他资源配备、信(xìn)息安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股(gǔ)上市公司(sī)）连(lián)续聘用(yòng)同一会(huì)计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后须(xū)开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式，如果(guǒ)国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对(duì)于审计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人和签字注册(cè)会(huì)计师(shī)，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法(fǎ)执业受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素(sù)和(hé)评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示选(xuǎn)聘结果。明确要求企(qǐ)业不得(dé)以不合(hé)理的条(tiáo)件限(xiàn)制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为(wèi)个别会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任华诞是什么意思,用在什么地方，生辰华诞是什么意思style='color: #ff0000; line-height: 24px;'>华诞是什么意思,用在什么地方，生辰华诞是什么意思。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)履职情(qíng)况报(bào)告和(hé)审计委(wěi)员会监(jiān)督情(qíng)况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关(guān)注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在(zài)不合(hé)理变更会计师(shī)事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能(néng)力(lì)不足(zú)的(de)会计师事务所、审计(jì)独(dú)立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何(hé)做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指(zhǐ)导(dǎo)力度，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地(dì)区(qū)实际情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大(dà)监督检查(chá)力(lì)度，切实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事(shì)务(wù)所要依法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监督管理机构要加强沟通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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