日前，财政部会计司(sī)、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的(de)质量。当(dāng)前(qián)，国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所相关工(gōng)作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规(guī)范等(děng)问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘会计(jì)师(shī)事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标准。二是恶(è)性竞(jìng)争现象仍有发生。个(gè)别(bié)企业在招标过程中简(jiǎn)单把低价作为选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于(yú)项目成本(běn)为代价承(chéng)接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资(zī)源投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量难以(yǐ)得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不一(yī)，执(zhí)行尺(chǐ)度不(bù)一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业(yè)健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确(què)要求推(tuī)进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务所(suǒ)和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益(yì)，规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监会制定印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会(huì)同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位(wèi)意(yì)见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了《财政部(bù)办(bàn)公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意(yì)见，共(gòng)收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具(jù)体的修改建议(yì)。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收采纳。在反复研讨、征求相关部(bù)门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘方式、公开选聘(pìn)的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准、最(zuì)高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信(xìn)息披露(lù)等(děng)重点事(shì)项规(guī)范。四是监督(dū)检查(chá)。五(wǔ)是附(fù)则。 <特朗普中文名字叫什么，特朗普英文全名叫什么/p>

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水(shuǐ)平的(de)分值(zhí)权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平(píng)、工作方案(àn)、人(rén)力及其(qí)他资源配备、信(xìn)息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)的(de)时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之(zhī)后(hòu)须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国(guó)有企业当前执(zhí)行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出(chū)资人职(zhí)责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的(de)轮换要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师(shī)事(shì)务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业(yè)限制，各类会计(jì)师(shī)事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的(de)所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正进行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当公开选聘(pìn)信(xìn)息(xī)、评价(jià)要素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证(zhèng)合(hé)理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确(què)要求企(qǐ)业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师(shī)事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事务所(suǒ)量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素(sù)和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提(tí)出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建议，监督及评估会计师事务所(suǒ)审(shěn)计工(gōng)作，定期向董事会提交会计师事特朗普中文名字叫什么，特朗普英文全名叫什么务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不(bù)合(hé)理变更会计师(shī)事务所的(de)情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用(yòng)变动(dòng)较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所(suǒ)和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实(shí)国办发30号文的(de)重要(yào)制度安排(pái)，各级财(cái)政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进(jìn)一步增强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度(dù)，从企业(yè)和会计师事务所两个层面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力特朗普中文名字叫什么，特朗普英文全名叫什么度，切实做(zuò)好事中事后监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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