今年(nián)1月(yuè)，美国政(zhèng)府债务余额又(yòu)一(yī)次(cì)触及法定(dìng)上(shàng)限，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如(rú)果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最(zuì)早可能6月1日出现债务违约——而这将对全(quán)球经济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾(zāi)难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务(wù)上限进行争斗，这些画面在近些年似乎频频上演。那么，引发(fā)这一危机的根本——美国债务和债务上限(xiàn)究竟是(shì)怎么回(huí)事(shì)？美(měi)国债(zhài)务为何不断(duàn)滚雪(xuě)球般(bān)扩大？美(měi)国又为何要人(rén)为地给(gěi)债务设定上(shàng)限？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨论(lùn)债务上限，我(wǒ)们需要先了解(jiě)美国政府的债务从何而来，以及其为(wèi)何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以(yǐ)来，美(měi)国政(zhèng)府在绝大(dà)部分时期都处于财政(zhèng)赤字状态，即政府支出在多数总(zǒng)统任期内都高于其财政收入。因此，美国(guó)政府(fǔ)举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规模(mó)也一直随(suí)着政府(fǔ)赤(chì)字的规模(mó)而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长。这一方(fāng)面(miàn)是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背(bèi)负(fù)了庞大支出(chū)压力，另一方面，还因为美国人(rén)口老(lǎo)龄化导致政府医疗(liáo)支出不断(duàn)上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出(chū)的大(dà)规(guī)模基建政策(cè)导致财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出的(de)步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗普政(zhèng)府批准了减税(shuì)政(zhèng)策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)出(不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)chū)此消彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规模(mó)近(jìn)年来如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也(yě)就因此不断攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼(bī)近债(zhài)务上(shàng)限也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的比重(zhòng)

　　美(měi)国债务为何(hé)会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债(zhài)务上限的(de)出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪(jì)初(chū)的第一次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战之(zhī)前(qián)，美国(guó)并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只(zhǐ)要白(bái)宫要发债借钱(qián)，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府(fǔ)开支愈(yù)繁，债务规模越(yuè)来越(yuè)大，引发部(bù)分美国议员提出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反对美国参战(zhàn)），美国(guó)国(guó)会便通过(guò)《第二自由债券法(fǎ)案(àn)》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行限额规定，以此来限制(zhì)政(zhèng)府(fǔ)发债的(de)规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入第二次世界大战，美国(guó)国会通过《公共债务(wù)法(fǎ)案》，实质上(shàng)正式确立(lì)了对(duì)美(měi)国政府债(zhài)务总(zǒng)额(é)的(de)限制。随后(hòu)，美国国会又(yòu)对其进行了修订，以更(gèng)改上限金额。从(cóng)此，提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限就或多(duō)或少地成为了国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债务上(shàng)限总共提高了100多次(cì)。尤其是自(zì)1960年以来，美(měi)国两党(dǎng)已经提高(gāo)了78次(cì)债务(wù)上限，平均每9个月就会提高一次——其中共和党总统执政期间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来(lái)，美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)的上(shàng)调幅度进一步加大，在(zài)最近(jìn)几届总(zǒng)统任期内(nèi)更是如此：在(zài)奥巴(bā)马任(rèn)期(qī)内，美国最新债(zhài)务(wù)上限为18万(wàn)亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这个数字提高(gāo)至22万亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫(yì)情期间，美国国会暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消(xiāo)美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升(shēng)至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债(zhài)务上限已经提高(gāo)至现在的(de)31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限115亿(yì)美元，已(yǐ)经足足增(zēng)长(zhǎng)了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不(bù)能取(qǔ)消债(zhài)务上(shàng)限？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这(zhè)条“红(hóng)线(xiàn)”，意(yì)味着美国财政部(bù)借款(kuǎn)授权用尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债(zhài)务上限，否则白(bái)宫无(wú)权继续(xù)举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的(de)确(què)，债务(wù)上(shàng)限会(huì)对(duì)美国政府造成限制(zhì)，使其不能随心(xīn)所以的举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制也(yě)同时对其美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作(zuò)为(wèi)手(shǒu)握美(měi)元霸权(quán)的超(chāo)级大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的外在约束。如果(guǒ)美国政府开支无(wú)度(dù)、过度举债，将会导(dǎo)致美元贬值、通胀失控(kòng)，那么其(qí)债权(quán)信用将受到(dào)损害，原有债权人权益也不动声色的意思是什么解释，不动声色的意思是什么(最佳答案)会(huì)遭受稀释。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿(cháng)付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句话(huà)来说，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于是美方对债权人的一种信用(yòng)宣示(shì)。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国(guó)债券的最大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务(wù)上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上限(xiàn)，为什(shén)么在现在会陷入无法(fǎ)上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政府想要(yào)提高美国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国会两院的通过。在此前(qián)的(de)历史(shǐ)中，提(tí)高(gāo)债务上限在国会中绝大多数时候(hòu)类似于一个“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近(jìn)年来，随(suí)着(zhe)美国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦(lún)为(wèi)两党的政治武器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美(měi)国两党分别占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而共和党(dǎng)占(zhàn)据众议(yì)院(yuàn)多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需(xū)要(yào)和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用债务上限(xiàn)的(de)最后期限，向拜(bài)登总统施压，要求他先同(tóng)意削减开支，再谈提(tí)高(gāo)债(zhài)务(wù)上限。而民主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东(dōng)时间周二(èr)（5月16日(rì)）再(zài)度与国会领(lǐng)导人会面，讨论提高美国(guó)债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是，如果拜登(dēng)和国会(huì)领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场(chǎng)危机恐(kǒng)怕(pà)真就要无限逼(bī)近(jìn)债务(wù)违约的(de)“X日”了(le)——因为拜登已经计划(huà)于本周三前(qián)往日本(běn)参加G7领导人峰会(huì)，并将在周末访问巴布亚新几内亚(yà)，并举(jǔ)行美国-大(dà)洋(yáng)洲国家(jiā)峰会，这意味(wèi)着接下来(lái)留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危(wēi)机(jī)将再次上演

　　事实(shí)上，十多年(nián)前，美国(guó)也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似(shì)严峻的违(wéi)约风险：时任美(měi)国总统奥(ào)巴马和(hé)众议院共和党人在谈判最后一刻(kè)，才就(jiù)债务(wù)上限达成协议，勉强避免了(le)一场债务违(wéi)约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协(xié)，同(tóng)意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便没有真(zhēn)正违约(yuē)而仅仅是逼(bī)近违约，这(zhè)一紧张局(jú)势(shì)也引发了全球资本(běn)市场剧烈波动(dòng)，美股一度大(dà)跌，并直(zhí)接导致标准(zhǔn)普尔(ěr)首次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得(dé)美国面临更(gèng)高(gāo)的借贷成本——美国第二年(nián)的借贷(dài)成本上升了13亿美元(yuán)，并在之后数年继续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党(dǎng)谈(tán)判中(zhōng)的一(yī)些成本削减措(cuò)施。

　　对(duì)一些经济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也(yě)只是短期影响。而更(gèng)重要的是，从长期来(lái)看，财(cái)政支出削减意(yì)味着美国多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能(néng)会产生(shēng)更(gèng)严重(zhòng)的长期(qī)影响——比如拖累(lèi)美国的(de)经(jīng)济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策(cè)研究所首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削(xuē)减措施(shī)时，我们仍处(chù)于相当低迷的经济中，并(bìng)且正(zhèng)处于从大衰退中复(fù)苏的(de)阶段(duàn)。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超(chāo)过了(le)应有的时(shí)间……在接下来的六七年里(lǐ)，美国(guó)政府(fǔ)没有提供真正有价值的公共(gòng)产品和服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这(zhè)场(chǎng)债务上限危(wēi)机，也被许多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻(fān)版：美国(guó)国(guó)会面临(lín)类似的(de)分(fēn)裂局面，美国经济也(yě)正处于类似的衰退环境(jìng)之中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国两党(dǎng)能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，由此(cǐ)带来的短(duǎn)期市(shì)场动(dòng)荡(dàng)和长期经济损害(hài)，恐怕也(yě)将再次重演(yǎn)。

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