日前，财政部会计司、国务(wù)院(yuàn)国资委(wěi)财(cái)管运(yùn)行局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘(pìn)办法》的背景是什么(me)？

　　答：审(shěn)计质量关(guān)乎(hū)公众利(lì)益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘(pìn)专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所相关(guān)工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善、流程不(bù)规范(fàn)等(děng)问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所时(shí)，未明确(què)具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要(yào)条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别会(huì)计师(shī)事(shì)务所以远低于项目成本为代(dài)价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到(dào)有效保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策有待健全完善。各类国企做(zuò)法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任(rèn)有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行业健康发展的意见(jiàn)》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质(zhì)量，财政(zhèng)部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印(yìn)发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日(rì)，我们印发了《财政(zhèng)部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反馈(kuì)65份(fèn)，合计反馈意(yì)见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进注册会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具体的修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关(guān)部门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最(zuì)高限价(jià)、审计费(fèi)用浮(fú)动(dòng)等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和注册会计师(shī)轮(lún)换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规(guī)范。四是监督检(jiǎn)查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审(shěn)计费用(yòng)报价的(de)分值权重(zhòng)应不高于(yú)15％。要求将所有会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并(bìng)给出了审计费用报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所资(zī)质条件(jiàn)、执业(yè)记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上市公司）连续(xù)聘(pìn)用(yòng)同一会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可按规定(dìng)延(yán)长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承接业务(wù)不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各(gè)类会计师事务(wù)所是平等经营主体，依法(fǎ)执(zhí)业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用嘉祥县属于哪个市 济宁嘉祥是不是很穷(yòng)于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在(zài)选聘会(huì)计师事务所过程中，应当保障选聘(pìn)工(gōng)作(zuò)公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标准，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合(hé)理的(de)条件限制或者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别会计师事务(wù)所量身(shēn)定制选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员(yuán)会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流(liú)程及相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议(yì)启动选聘工(gōng)作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确(què)定评价(jià)要素和具(jù)体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费用建议，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作(zuò)，定期(qī)向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况报告和审计委员会监督(dū)情(qíng)况报告等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事(shì)项包括：企业可能存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮(lún)换(huàn)会(huì)计师事务(wù)所和(hé)主要人员(yuán)等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责任意(yì)识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密(mì)部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事(shì)务所两个层(céng)面(miàn)做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结(jié)合(hé)本地区实际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规(guī)范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事(shì)后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟通协调(diào)，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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