日前(qián)，财政部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财管运行(xíng)局(jú)、证监会会计(jì)部(bù)有关负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证(zhèng)审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程(chéng)亟待(dài)规(guī)范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计师(shī)事务所以远低于项目成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源(yuán)投入不足，审计质量难以得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换政策(cè)有待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡(héng)。四(sì)是(shì)审(shěn)计(jì)委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会(huì)计师事务所和利益相关方的合法权益，规(guī)范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：凶猛的意思是什么 凶猛的近义词《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对(duì)性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意见、组织专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上(shàng)，形成了(le)征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财(cái)政部办(bàn)公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反(fǎn)馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选聘(pìn)办(bàn)法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具(jù)体的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基(jī)础上，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主(zhǔ)要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流(liú)程规(guī)范，对选聘(pìn)决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和审计费(fèi)用的(de)分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注册会计师轮(lún)换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具(jù)体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准价，并给(gěi)出(chū)了审计费用报价得(dé)分公(gōng)式。评价要(yào)素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费(fèi)用报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记(jì)录(lù)、质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强(qiáng)化(huà)独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企(qǐ)业（含国有控(kòng)股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔接方式，如(rú)果(guǒ)国(guó)有企业(yè)当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定(dìng)，会(huì)计师事务所承接业务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经(jīng)营主体，依法执业受法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的(de)各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保障选聘工作公(gōng)平(píng)、公(gōng)正(zhèng)进行。企业(yè)采用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的(de)，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时(shí)间，公(gōng)示选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘(pìn)会(huì)计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程(chéng)及(jí)相关内(nèi)部控制(zhì)制度，提议启动选聘工作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出拟聘(pìn)任会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审(shěn)计费用建议，监督及评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职情况报(bào)告(gào)和审计(jì)委员会监督(dū)情况报告等。审(shěn)计委员会(huì)应当重点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会(huì)计师(shī)事(shì)务所和主要(yào)人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文的(de)重要(yào)制度(dù)安排，各(gè)级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意(yì)识，精心组(zǔ)织，凶猛的意思是什么 凶猛的近义词周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务(wù)所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是(shì)加(jiā)大监督检查(chá)力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机制，密切(qiè)协(xié)作，形成合力，认真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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