文/解运亮博士(shì)信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。八一勋章享受什么待遇，得了八一勋章享受什么待遇

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次(cì)于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一(yī)季度经济(jì)增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性看，经济(jì)内(nèi)生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续(xù)努力(lì)，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是(shì)未来重点发(fā)力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为(wèi)超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人(rén)民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看(kàn)到了(le)淄博市政(zhèng)府在(zài)搞好营商环境、促进经济(jì)增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市政府可(kě)能(néng)只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发(fā)生大变(biàn)化，为(wèi)市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来(lái)8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平(píng)同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到(dào)缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质量发展仍需(xū)要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战。（这一段(duàn)是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策(cè)，有什(shén)么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定性非常(cháng)重要(yào)。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中央对(duì)问(wèn)题的定性看(kàn)，经(jīng)济内生动八一勋章享受什么待遇，得了八一勋章享受什么待遇力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳增长力(lì)度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会(huì)主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工八一勋章享受什么待遇，得了八一勋章享受什么待遇作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实(shí)现(xiàn)质的有效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而(ér)上，在短(duǎn)板领域加快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大做强(qiáng)。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依(yī)法合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的(de)是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高水平对外(wài)开放(fàng)。认真落(luò)实党和国(guó)家机构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和(hé)治理能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚性和(hé)改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大(dà)城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城(chéng)市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工(gōng)等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我(wǒ)们预计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放(fàng)心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品(pǐn)供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领导干(gàn)部要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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