今年(nián)1月，美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务余(yú)额又一次触及(jí)法定上限，这标(biāo)志着美(měi)国再(zài)度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财政部(bù)长耶(yé)伦(lún)已(yǐ)经(jīng)多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国会不尽早(zǎo)采取行动暂停(tíng)或(huò)提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，美(měi)国政府最(zuì)早可(kě)能6月1日出现债(zhài)务(wù)违(wéi)约——而这将对全球经济和金(jīn)融(róng)产生(shēng)“灾难(nán)性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约风(fēng)险、两党(dǎng)就提高(gāo)债务(wù)上限进(jìn)行(xíng)争斗，这些画面在近些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这(zhè)一危(wēi)机的根本——美国债(zhài)务和(hé)债(zhài)务上限究竟是(shì)怎么回事(shì)？美国(guó)债务为何(hé)不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又为何要人(rén)为(wèi)地给债务设定上(shàng)限？

　　美国(guó)债务为何不断逼近上限？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债务从何而(ér)来，以(yǐ)及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统(tǒng)任期内都高于其(qí)财政收入。因此(cǐ)，美国政(zhèng)府举债成了(le)惯例(lì)，而(ér)政府债(zhài)务规(guī)模也一直(zhí)随(suí)着政府赤字的规模而增长。

　　美国政府债(zhài)务在近年疯(fēng)狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务规模更是大(dà)幅(fú)增(zēng)长(zhǎng)。这一方面是由于新(xīn)冠疫情以(yǐ)及阿富汗、伊拉(lā)克战(zhàn)争使得美国政府(fǔ)背(bèi)负(fù)了庞大支出压(yā)力，另一方面，还因为美国人口老龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的大规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等。

　　与此同时(shí)，美(měi)国(guó)政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没(méi)有跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什(shén)政府和特朗普政府批(pī)准了(le)减税政策之后，税收压力更(gèng)是(shì)与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼长的双重压力下(xià)，美国(guó)的赤字(zì)规(guī)模近年来如滚(gǔn)雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务规模也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上(shàng)限(xiàn)也(yě)就不(bù)足(zú)为奇了。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限？

　　而美国政(zhèng)府债务上限的(de)出现，则(zé)最早可以追溯到上世纪初(chū)的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并(bìng)没有明(míng)确的“债务上限(xiàn)”，那时候只要白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使(shǐ)得美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越(yuè)大，引(yǐn)发部分美(měi)国议员提出的反对（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了反对(duì)美(měi)国参战），美国国(guó)会便(biàn)通过《第二自由债券(quàn)法案(àn)》，首次对联邦(bāng)债务(wù)进行限额规(guī)定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将(jiāng)加入第二(èr)次世界大(dà)战，美国(guó)国会通过(guò)《公共债(zhài)务法案》，实(shí)质上正式确(què)立了对美国(guó)政府债(zhài)务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其(qí)进行了修订(dìng)，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少(shǎo)地成为了(le)国会的惯例。

　　在历(lì)史上，美国债务上(shàng)限总共提(tí)高了(le)100多次。尤其是自1960年以来，美国两(liǎng)党已经(jīng)提高了78次债(zhài)务(wù)上限，平均每9个月就会提高一(yī)次——其中共和(hé)党(dǎng)总(zǒng)统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世纪以来，美国(guó)债(zhài)务上限(xiàn)的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更(gèng)是如(rú)此(cǐ)：在奥巴马任(rèn)期(qī)内，美国最新债务上(shàng)限(xiàn)为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字提(tí)高至22万亿美元(yuán)（2019年(nián)3月）。此后在新(xīn)冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导(dǎo)致美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙升至(zhì)27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大幅(fú)上调债务上限

　　直到2021年，美国国(guó)会(huì)最新(xīn)一(yī)次(cì)提高债务上限，美(měi)国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相(xiāng)较于1917年最初的债务上限115亿(yì)美(měi)元(yuán)，已经足足增长了超过2700倍(bèi)。

　　为(wèi)什么美国(guó)不能取消债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来(lái)说，“债务上限”是美国(guó)国会(huì)为联邦政府设(shè)定(dìng)的举债(zhài)的最高额度，一旦触及这条“红线”，意(yì)味着美(měi)国财政(zhèng)部(bù)借款授权用尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权继续(xù)举债。

　　那么，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑，美国政府为(wèi)什(shén)么(me)要(yào)“自我限制”，不能直接取消掉债(zhài)务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务(wù)上限会对(duì)美国政府造成(chéng)限(xiàn)制，使其(qí)不能随(suí)心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上来说，这一限制(zhì)也(yě)同时对其(qí)美(měi)国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的债务信(xìn)用提供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国作为手握美元霸权的(de)超级大国，本身并(bìng)不(bù)受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束。如(rú)果美国政(zhèng)府开支无度(dù)、过度举债(zhài)，将会导致美元贬值(zhí)、通(tōng)胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受(shò会计和审计哪个发展前景比较好些，会计和审计哪个发展前景比较好一点u)到损(sǔn)害，原有债权(quán)人权益也会遭(zāo)受稀释。

　　因此，只有通过(guò)“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举措，才能维持美国政府(fǔ)的(de)偿(cháng)付信用，保证美元霸权地(dì)位。换句(jù)话(huà)来说，“债务(wù)上限(xiàn)”理论上也(yě)相当(dāng)于是美方对债权人的(de)一种信(xìn)用(yòng)宣示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么(me)这次债务上限难以提高了？

　　那么，在(zài)过去被频频上调的会计和审计哪个发展前景比较好些，会计和审计哪个发展前景比较好一点美国债务上限，为什么在现在(zài)会(huì)陷入(rù)无法上调(diào)的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府(fǔ)想要提高美(měi)国(guó)债务上限，往往(wǎng)需要美国国(guó)会(huì)两院的通(tōng)过。在此前的历史中，提(tí)高债务上限(xiàn)在国(guó)会(huì)中绝大多数时(shí)候类(lèi)似于(yú)一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两(liǎng)党并不(bù)会对此进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分(fēn)歧不(bù)断(duàn)扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政(zhèng)治武器(qì)，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还(hái)价(jià)的砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据两院多(duō)数席位的分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗争就显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和(hé)党(dǎng)占(zhàn)据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债务上(shàng)限，就需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利(lì)用债务上限的(de)最后期限，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应无(wú)条件(jiàn)提高债务上限(xiàn)，这(zhè)就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已经预定于美东时间(jiān)周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨(tǎo)论提高(gāo)美国债务(wù)上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注意的是(shì)，如(rú)果拜登和国会领袖们在周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性进(jìn)展，这场危(wēi)机恐(kǒng)怕真就要无限逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于本(běn)周(zhōu)三前往日本参(cān)加G7领导人(rén)峰会，并将在周末访问(wèn)巴布(bù)亚新几内亚，并举行(xíng)美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意(yì)味着接下(xià)来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时(shí)间(jiān)将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事实上，十(shí)多年(nián)前，美国也曾上(shàng)演过类(lèi)似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾(céng)面临类似严(yán)峻的违约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统(tǒng)奥巴马和众议(yì)院共和党(dǎng)人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上限达成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免(miǎn)了一场债务违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马及(jí)民主党在(zài)最后关头(tóu)妥协(xié)，同(tóng)意(yì)在十年内削减(jiǎn)9000亿美(měi)元(yuán)的财政支出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了(le)全球资(zī)本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接导致标准普尔首次下调美国的(de)主(zhǔ)权信用(yòng)评级。这使得美国面临(lín)更高的借(jiè)贷(dài)成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在(zài)之后数(shù)年(nián)继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两党谈判(pàn)中的一些成本削减措施。

　　对一(yī)些经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是(shì)短期影响。而更(gèng)重(zhòng)要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国(guó)多年的(de)预算紧缩(suō)，这可(kě)能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏(sū)。

　　美(měi)国(guó)左翼智库经济(jì)政策研究所首席经济学家乔希·比文(wén)斯在(zài)回顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这(zhè)些削减措施(shī)时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他(tā)们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应(yīng)有的时(shí)间……在(zài)接下(xià)来的六七年(nián)里，美国政府没有提供真正有价(jià)值(zhí)的(de)公共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它们(men)（财政支出）被大(dà)幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上(shàng)限危机，也被许多人看作2011 年债务(wù)上限危机(jī)的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面(miàn)，美国经济也正处于类似的(de)衰退环境之中。即便美国(guó)两党能(néng)够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经济损害(hài)，恐(kǒng)怕也将再次重演(yǎn)。

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