文(wén)/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出(chū)最新判(pàn)断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了(le)未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经济(jì)面临需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)经济增长大(dà)幅好于(yú)预期(qī)，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了(le)疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次一亿等于多少千万人民币，一亿等于多少千万？1亿等于多少百万会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个(gè)持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一(yī)季(jì)度经济(jì)的良好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个(gè)持续”和(hé)“乘(chéng)势而(ér)上”，具体抓手就是“一亿等于多少千万人民币，一亿等于多少千万？1亿等于多少百万恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会(huì)议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用(yòng)人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的(de)方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费(fèi)”。今年(nián)一季(jì)度(dù)社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能(néng)会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可立即(jí)转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大(dà)型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超(chāo)大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议(yì)看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收(shōu)缩(suō)性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议(yì)，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势和经(jīng)济(jì)工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年以来，在以习(xí)近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)（全国政(zhèng)协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴(wú)尊友(yǒu)日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地(dì)方性流行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预(yù)期，市(shì)场需求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定(dìng)性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时(shí)代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神(shén)，坚持(chí)稳中(zhōng)求进(jìn)工作总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济(jì)运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的(de)有效提升和量的合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快(kuài)建设以实(shí)体经(jīng)济为(wèi)支(zhī)撑的现代化产(chǎn)业体系，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加(jiā)快(kuài)突破(pò)，也(yě)要顺势而(ér)为，在优势(shì)领域(yù)做(zuò)大做强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策(cè)要加力提(tí)效，稳(wěn)健的(de)货币政(zhèng)策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费（今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费增(zēng)长）。要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共(gòng)同发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要(yào)把吸引外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持(chí)房子(zi)是用来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳(wěn)定工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发(fā)展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建(jiàn)设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即(jí)转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和(hé)安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对(duì)投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群(qún)体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关(guān)于优(yōu)化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国(guó)有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系(xì)统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大兴(xīng)调(diào)查(chá)研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局(jú)会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心

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