今年1月，美国政府债(zhài)务余额又一次触及法(fǎ)定上(shàng)限，这(zhè)标志着(zhe)美国(guó)再度陷(xiàn)入债(zhài)务违约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶(yé)伦已经多次(cì)警告称，如果国会不尽(jǐn)早采取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最早(zǎo)可(kě)能6月1日出现债务违约——而(ér)这(zhè)将对全球经(jīng)济和金融产(chǎn)生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上(shàng)限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这(zhè)些画面在近些年(nián)似乎频(pín)频(pín)上演(yǎn)。那么，引发这一(yī)危机的根本——美国债务和(hé)债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务(wù)为何(hé)不断(duàn)滚雪球(qiú)般扩大？美国又为何要人为地给债(zhài)务设定上限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨(tǎo)论债务上限，我们需(xū)要先了解(jiě)美国政(zhèng)府的债务(wù)从何而来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来，美国政府在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出在多数(shù)总统(tǒng)任期内都高于其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举(jǔ)债(zhài)成了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模(mó)也一(yī)直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国(guó)政(zhèng)府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这(zhè)一方面(miàn)是(shì)由于新(xīn)冠疫(yì)情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉克战争使得(dé)美国政府背(bèi)负了(le)庞大支出(chū)压力(lì)，另一方(fāng)面，还因为美国人口(kǒu)老龄(líng)化导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府(fǔ)推出(chū)的大(dà)规模基建政(zhèng)策导(dǎo)致财(cái)政支出大(dà)增等(děng)。

　　与此同时，美国(guó)政府的(de)税收收入并没(méi)有跟上支(zhī)出的(de)步伐，尤其(qí)是在(zài)小布(bù)什政府和特(tè)朗普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收(shōu)压力更是与日俱增(zēng)。

　　在收(shōu)入和支出(chū)此消彼长的双重压力(lì)下(xià)，美国的赤字规模(mó)近年(nián)来如(rú)滚(gǔn)雪球一般扩(kuò)大，债务规(guī)模也就(jiù)因(yīn)此(cǐ)不(bù)断(duàn)攀升，在(zài)近(jìn)年来频(pín)频逼近债务上限也就(jiù)不足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的(de)比(bǐ)重

　社会使命用英语怎么说，使命用英语怎么说　美国债务为(wèi)何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯到(dào)上世纪(jì)初的第一次(cì)世界大战。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确的“债(zhài)务上限”，那时(shí)候只要白(bái)宫要(yào)发债(zhài)借钱，美国(guó)国会(huì)基(jī)本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得美国(guó)政府(fǔ)开(kāi)支愈繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大，引发部分美国议(yì)员(yuán)提出(chū)的反对（也有一些议(yì)员(yuán)是(shì)为了反对美(měi)国参战），美国(guó)国(guó)会便(biàn)通过《第二自(zì)由债券法案(àn)》，首次对联邦(bāng)债务(wù)进行限额规定，以此(cǐ)来限(xiàn)制政(zhèng)府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入(rù)第二次世界(jiè)大(dà)战(zhà社会使命用英语怎么说，使命用英语怎么说n)，美(měi)国国会通过《公共债务法案(àn)》，实质(zhì)上正式确立了(le)对美国政府债务总额的(de)限制。随(suí)后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以更改(gǎi)上限(xiàn)金额。从(cóng)此(cǐ)，提(tí)高债(zhài)务上限就或(huò)多或少地成(chéng)为了国会的惯(guàn)例。

　　在(zài)历史上，美国债(zhài)务上限总共提高(gāo)了100多(duō)次。尤其是(shì)自1960年以来，美国(guó)两党已经(jīng)提高(gāo)了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高一次(cì)——其(qí)中(zhōng)共(gòng)和党总(zǒng)统执政(zhèng)期间曾提(tí)高(gāo)49次，民主党总统执政期间(jiān)共提高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪以来，美国(guó)债务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一(yī)步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在(zài)奥巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这个数字(zì)提高至22万亿(yì)美元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂(zàn)时取消(xiāo)美(měi)国政府的支出(chū)限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次(cì)提高债务上(shàng)限，美国债(zhài)务上限已经提高至现在的(de)31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿美元，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取消(xiāo)债务上(shàng)限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上限(xiàn)”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财(cái)政部借款授权用尽，除非(fēi)国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫(gōng)无权(quán)继(jì)续举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制”，不能(néng)直接(jiē)取(qǔ)消掉(diào)债务(wù)上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府(fǔ)造成限制(zhì)，使其不能随心所以的举债，但从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一(yī)限制也同时对其美国政府的债务(wù)信用提供了保证(zhèng)。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超级大(dà)国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果美(měi)国政府(fǔ)开支无(wú)度、过(guò)度举(jǔ)债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀(zhàng)失(shī)控，那么其债(zhài)权信用将受到损害，原有债权(quán)人(rén)权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才(cái)能维持(chí)美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保证美元(yuán)霸权地位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于是(shì)美方对债权(quán)人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美国(guó)债券的最大海外“债(zhài)主”

　　为什么(me)这次债务上(shàng)限(xiàn)难以提高了？

　　那么(me)，在过(guò)去被频频上调的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现在会陷(xiàn)入(rù)无(wú)法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府想要提(tí)高美(měi)国债务上限(xiàn)，往往需(xū)要美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史中，提高(gāo)债务(wù)上限在国会中绝大多(duō)数(shù)时候类似于(yú)一(yī)个“走过(guò)场”的周期性任务，两党并(bìng)不会(huì)对此进行过于(yú)激烈的博弈(yì)。

　　但近年(nián)来(lái)，随着(zhe)美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务(wù)上(shàng)限(xiàn)问(wèn)题逐步(bù)沦为两党的政治武(wǔ)器，被在(zài)野(yě)党用作了与执政党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党分别占据(jù)两(liǎng)院多数席位的分(fēn)裂背景下，这一(yī)斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党(dǎng)占据参议院(yuàn)多数，而共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务(wù)上限，就需要和国会共(gòng)和党人达成(chéng)一致。

　　然而(ér)，共和党(dǎng)人(rén)正试(shì)图利用债务上限的最后期限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他(tā)先(xiān)同意削减开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民(mín)主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条(tiáo)件提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美东(dōng)时间周二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会领导人会面，讨论提高(gāo)美(měi)国债(zhài)务上限的(de)计划。

　　但值得(dé)注意的是(shì)，如(rú)果拜登和国会领(lǐng)袖们在周(zhōu)二仍无(wú)法取得突(tū)破(pò)性进展，这场(chǎng)危(wēi)机恐怕(pà)真(zhēn)就要无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将在(zài)周末访问巴(bā)布亚新几内亚(yà)，并(bìng)举行美国-大(dà)洋洲国家峰会，这(zhè)意味着接下(xià)来(lái)留给拜登(dēng)和两(liǎng)党领袖谈判的时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十多(duō)年前，美(měi)国也(yě)曾(céng)上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类(lèi)似严峻的(de)违(wéi)约(yuē)风险：时任美(měi)国总统(tǒng)奥巴马和众(zhòng)议(yì)院共和党人在(zài)谈判最(zuì)后(hòu)一刻(kè)，才就债务上限达成协议，勉强避(bì)免了一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥巴马及民主党(dǎng)在最后(hòu)关头妥(tuǒ)协，同意在十年内削(xuē)减(jiǎn)9000亿美(měi)元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便没有真(zhēn)正违约而(ér)仅仅是逼(bī)近违约，这一紧张局势也引发了全球(qiú)资本(běn)市(shì)场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标(biāo)准普(pǔ)尔首(shǒu)次下调美国(guó)的主权信用评级。这使得美国面临更高的借(jiè)贷(dài)成本(běn)——美国第二年的借贷成本上升了13亿美元，并在之后数(shù)年(nián)继(jì)续上涨，基本上抵消(xiāo)了当时两党谈(tán)判中的(de)一些成本削减措(cuò)施(shī)。

　　对一些经济学(xué)家来说(shuō)，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重要的是，从(cóng)长期来(lái)看(kàn)，财政支出削(xuē)减意味着美(měi)国多年的预算紧缩，这(zhè)可能会产(chǎn)生更(gèng)严重(zhòng)的长期影(yǐng)响——比如拖累美国的(de)经济复(fù)苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研(yán)究(jiū)所首席(xí)经济(jì)学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯(sī)在回顾2011年债务危(wēi)机时表示：

　　“在实施(shī)这些削(xuē)减措(cuò)施时，我们仍(réng)处(chù)于相(xiāng)当低迷(mí)的经(jīng)济中，并且(qiě)正处于(yú)从大衰退中复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让(ràng)复苏持续的时间远(yuǎn)远超过(guò)了应有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提(tí)供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因(yīn)为它(tā)们（财政支出）被大(dà)幅(fú)削减。”

　　而如今这场债(zhài)务上限危(wēi)机，也(yě)被许多(duō)人看作2011 年债务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类(lèi)似的分裂局面，美(měi)国(guó)经济也正处于类(lèi)似的衰退环境之中。即便美(měi)国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码，在最后(hòu)关头提高(gāo)债务上限(xiàn)，由(yóu)此带来的短期(qī)市场动荡(dàng)和(hé)长期经济损害，恐怕也(yě)将再次重演。

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