日前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国(guó)资委财(cái)管运行(xíng)局、证监会(huì)会(huì)计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回(huí)答(dá)了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关(guān)乎公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科(kē)学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力强、执业质(zhì)量高(gāo)的(de)会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量(liàng)。当(dāng)前(qián)，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)情怀经典句子正能量，形容一个人有情怀咋说聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部(bù)分(fēn)企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘(pìn)的(de)首(shǒu)要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完(wán)善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责(zé)任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规范财务审计(jì)秩序 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落实(shí)上(shàng)述要求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利(lì)益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起草(cǎo)发布(bù)经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启(qǐ)动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单(dān)位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财(cái)政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书(shū)面反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈意(yì)见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并充分吸(xī)收采纳(nà)。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关(guān)部门意(yì)见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明(míng)，主要(yào)包括制定依据、适用(yòng)的(de)企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价(jià)要素(sù)、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对(du情怀经典句子正能量，形容一个人有情怀咋说ì)四方(fāng)面内(nèi)容进行了(le)规范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作为选聘基(jī)准价，并给出了审(shěn)计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当(dāng)包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后须(xū)开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规定(dìng)与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职责的机构统筹安(ān)排，两年内完(wán)成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册会计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规(guī)定，会计(jì)师事务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体(tǐ)，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选(xuǎn)聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)，不得(dé)为个(gè)别会计师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督(dū)及评估(gū)会计师事务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提(tí)交会计师事务所(suǒ)履(lǚ)职(zhí)情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实(shí)国办发30号文的重要制度安排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证券监督管理机构应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识(shí)，精心组织(zhī)，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法》的有效实(shí)施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所两个(gè)层面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地(dì)区实际情况进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选聘(pìn)。二(èr)是加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构(gòu)、证券(quàn)监督管理机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密(mì)切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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