日(rì)前，财政部会计司、国务院国(guó)资委财管运(yùn)行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问(wèn)题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程、科(kē)学的(de)评价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的质(zhì)量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相(xiāng)关工作尚(shàng)存在制度不完善(shàn)、流程不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟(jí)待(dài)规范。部分企业选聘会计师(shī)事(shì)务所时(shí)，未明确具体(tǐ)评(píng)分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发(fā)生。个(gè)别企(qǐ)业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计(jì)资(zī)源投(tóu)入(rù)不足，审(shěn)计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到(dào)有效保证。三是会计师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会(huì)计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进以质量为(wèi)导向的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要(yào)求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动(dòng)提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于(yú)推进(jìn)建立(lì)以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规(guī)范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意(yì)见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要(yào)内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面(miàn)内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质(zhì)量管理水平(píng)和审计(jì)费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动等(děng)事(shì)项进(jìn)行规(guī)定。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看(kàn)，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了(le)审计费用报价得分公式。评(píng)价要素至少(shǎo)应(yīng)当包括审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市(shì)公司）连续(xù)聘(pìn)用同一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展(zhǎn)轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办法(fǎ)》存(cún)在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职(zhí)责(zé)的(de)机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争。根据(jù)《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师(shī)事务(wù)所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计师事务所是平等经营(yíng)主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设(shè)定的各项标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内(nèi)依法成立的(de)所有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘(pìn)信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示(shì)选聘(pìn)结果。明确要求企业不得以不合理的(de)条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为(wèi)个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四是压实(shí)审(shěn)计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内(nèi)部(bù)控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)、审议选聘唇炎吃什么维生素，唇炎吃什么维生素好文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘任(rèn)会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定期(qī)向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情(qíng)况报告和(hé)审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等(děng)。审计委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业(yè)可能存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任(rèn)能力(lì)不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑、审计(jì)费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会(huì)计师事务所和主要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)应(yīng)当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和(hé)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡期衔(xián)接工(gōng)作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际情况(kuàng)进一步探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违反规定的企业(yè)和会计师事(shì)务所要依法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三(sān)是各(gè)级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全完善工作机(jī)制(zhì)，密切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的(de)各项工作。

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