文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个(gè)整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的(de)呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中(zhōng)央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化(huà)运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经(jīng)济(jì)社(shè)会常态(tài)化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济(jì)面临问题(tí)的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一(yī)个(gè)词“乘势而上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为一季度经(jīng)济(jì)的(de)良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生(shēng)态，重视防范风险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市(shì)场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务(wù)消(xiāo)费”。今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”，未来(lái)可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易(yì)港。在新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调(diào)整城市(shì)规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即(jí)转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平急两用”的(de)民(mín)宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大(dà)城市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷是(shì)好的，也(yě)取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也一定程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确(què)表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看，这个(gè)要(yào)求(qiú)已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济(jì)增(zēng)长上(shàng)的(de)努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能(néng)只是(shì)一个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思(sī)路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济(jì)工作。中共(gòng)中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济社会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较(jiào)大规(guī)模流行的可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势，经济(jì)运(yùn)行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的(de)问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场(chǎng)的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深(shēn)化(huà)改(gǎi)革开放，把(bǎ)发(fā)挥政策效力和激发经营主体(tǐ)活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突(tū)破，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套(tào)电网改造（对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用(yòng)人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加(jiā)力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞争、共同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不(bù)动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力(lì)度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸(xī)引外商(shāng)投(tóu)资放(fàng)在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(ch3寸照片是几x几厘米 3寸照片是多少厘米óu)做(zuò)好中小银行(xíng)、保(bǎo)险和(hé)信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是用(yòng)来炒的(de)定位，因城施策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促(cù)进房(fáng)地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推(tuī)动(dòng)建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资(zī)带来新的(de)增长点。）。规(guī)划(huà)建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增(zēng)隐性(xìng)债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等(děng)重点(diǎn)群(qún)体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰(fēng)度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和基层解决困难(nán)。

　　（“3寸照片是几x几厘米 3寸照片是多少厘米会(huì)议还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次(cì)没有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)已经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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