文/解(jiě)运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议，在(zài)方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提(tí)出(chū)最新判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优(yōu)化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长(zhǎng)超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济(jì)持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还提到(dào)一个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具(jù)体抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提(tí古巴人口和面积是多少，古巴多大面积和人口)出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提升大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发(fā)生了大变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫(yì)情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已经(jīng)落到了实(shí)处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护(hù)和(hé)支(zhī)持经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受(shòu)到了全(quán)国(guó)人民(mín)的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生大变化，为市(shì)场(chǎng)主体(tǐ古巴人口和面积是多少，古巴多大面积和人口)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各(gè)部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专(zhuān)家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性比较大，再出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发展(zhǎn)格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策(cè)效力和激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济为(wèi)支(zhī)撑的现(xiàn)代化(huà)产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立(lì)自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的(de)关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币(bì)政策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠(qú)道(dào)增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季(jì)度，民间投(tóu)资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有(yǒu)制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党(dǎng)和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理(lǐ)能力(lì)现代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要(yào)有(yǒu)效(xiào)防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性和改善性(xìng)住房需(xū)求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康发展，推动建立(lì)房(fáng)地(dì)产业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超大城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业(yè)渠(qú)道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为(wèi)当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据(jù)实计入(rù)工资(zī)总额(é)并作为下(xià)一(yī)年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下(xià)”的(de)责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力(lì)供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要(yào)带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解(jiě)决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的(de)表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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