今年(nián)1月，美国政府债务余(yú)额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着美国(c43排列组合公式怎么算，c43排列组合公式意义guóc43排列组合公式怎么算，c43排列组合公式意义)再度陷入(rù)债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动暂停或(huò)提高(gāo)债务上限，美国(guó)政府最早可能6月1日出现债务(wù)违约——而(ér)这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些(xiē)年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大(dà)？美国(guó)又为(wèi)何(hé)要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国(guó)债务为何(hé)不断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上(shàng)限，我们需要先了解美国政府的债(zhài)务从(cóng)何(hé)而来(lái)，以(yǐ)及其为何频频逼近上(shàng)限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大(dà)部分时期(qī)都处于财政赤(chì)字状态(tài)，即政府(fǔ)支出在多数(shù)总(zǒng)统任期内都高(gāo)于其财政收(shōu)入。因此(cǐ)，美国(guó)政府举债成(chéng)了惯例(lì)，而政府债务规(guī)模也一直(zhí)随(suí)着政府(fǔ)赤字(zì)的规模而增长。

　　美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来(lái)，美国(guó)债务(wù)规模更是大幅增(zēng)长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争(zhēng)使得美国政府背负了庞(páng)大(dà)支出压力，另一方面，还因为美国(guó)人(rén)口老龄化导(dǎo)致政府医疗(liáo)支(zhī)出不(bù)断上升，拜登(dēng)政(zhèng)府推(tuī)出的大规(guī)模基(jī)建政(zhèng)策(cè)导(dǎo)致(zhì)财政支出大增(zēng)等。

　　与(yǔ)此同时，美国政(zhèng)府的税(shuì)收收入并没有跟上支出的步伐，尤其(qí)是(shì)在小布(bù)什(shén)政府和特(tè)朗(lǎng)普政(zhèng)府批(pī)准了减(jiǎn)税政策之后，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此(cǐ)消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年(nián)来如滚雪(xuě)球(qiú)一般扩大，债(zhài)务(wù)规(guī)模也就(jiù)因此不断攀升，在近(jìn)年来频频逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务(wù)占(zhàn)GDP的比重(zhòng)

　　美国债(zhài)务为(wèi)何会有上限？

　　而美国政府债务(wù)上限的(de)出现，则(zé)最早可(kě)以追溯(sù)到(dào)上世(shì)纪初的(de)第(dì)一次世界(jiè)大(dà)战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明(míng)确的“债务上限”，那时候(hòu)只要(yào)白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在(zài)1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来越大，引(yǐn)发(fā)部分(fēn)美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国(guó)国会便通(tōng)过《第二自(zì)由(yóu)债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行(xíng)限(xiàn)额规(guī)定，以此来(lái)限制(zhì)政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计(jì)美国将加入第二次(cì)世界大战，美国国会(huì)通过《公共债务法案(àn)》，实(shí)质(zhì)上正式确立(lì)了对(duì)美国政府债务总额的限(xiàn)制。随后，美(měi)国国会又(yòu)对(duì)其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金额。从此，提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)就(jiù)或多或(huò)少地成为了(le)国(guó)会的惯(guàn)例(lì)。

　　在历(lì)史上，美国债(zhài)务上限(xiàn)总共提(tí)高(gāo)了100多(duō)次。尤其(qí)是(shì)自1960年以来(lái)，美(měi)国(guó)两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月就会提高一次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾(céng)提高(gāo)49次，民主党总统(tǒng)执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来(lái)，美国(guó)债务上限的上调幅度进一步加大，在最近几届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴(bā)马任(rèn)期内(nèi)，美(měi)国最新债务上限为(wèi)18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内(nèi)，这个数字提(tí)高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在(zài)新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务上限(xiàn)，以暂时取消美国政府的(de)支出(chū)限(xiàn)制(zhì)，这(zhè)导致美(měi)国政府债务疯狂飙升至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最(zuì)新(xīn)一次(cì)提高(gāo)债务上限，美国债务上(shàng)限已经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的(de)债务上限115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质(zhì)上来说，“债务上限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的(de)举债的最高额度，一旦触及(jí)这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽，除非国会(huì)调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续举债(zhài)。

　　那(nà)么，也(yě)许(xǔ)有人会(huì)疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消掉债(zhài)务(wù)上限呢？

　　的确，债务上(shàng)限会(huì)对(duì)美国(guó)政府(fǔ)造成限制，使(shǐ)其不能随心所(suǒ)以(yǐ)的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上来(lái)说，这一限制(zhì)也(yě)同时对其美国(guó)政(zhèng)府的债务(wù)信用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这(zhè)是因为，美国作为(wèi)手握美元霸权的超(chāo)级大国，本身并(bìng)不(bù)受到发(fā)行美(měi)钞的外在约束。如果美国(guó)政府开(kāi)支无度(dù)、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控，那么其债权信用将(jiāng)受到(dào)损害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过(guò)“债务上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持(chí)美国(guó)政府的偿付(fù)信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权(quán)地(dì)位(wèi)。换句话来说，“债务上限”理论上也相(xiāng)当于(yú)是(shì)美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本(běn)是美(měi)国债券的最大(dà)海(hǎi)外“债(zhài)主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频(pín)上调的(de)美国债务上限，为什么(me)在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的(de)通(tōng)过。在(zài)此前的(de)历史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走过场”的(de)周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行过于激(jī)烈的(de)博(bó)弈(yì)。

　　但近(jìn)年(nián)来(lái)，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题逐步沦为两党的政治武器，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党分(fēn)别占据两院多(duō)数席(xí)位的(de)分裂背(bèi)景下，这(zhè)一(yī)斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目(mù)前，美国民主党占据(jù)参议(yì)院多(duō)数，而(ér)共和党占据众议(yì)院多数。拜登要(yào)想提(tí)高债务上限(xiàn)，就需(xū)要和国会(huì)共和(hé)党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图(tú)利用债务(wù)上限的最后期限，向拜(bài)登总(zǒng)统施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再(zài)谈(tán)提(tí)高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步(bù)，认为应(yīng)无条件提高债(zhài)务上(shàng)限，这就导致了当下(xià)的僵(jiāng)局(jú)。

　　拜登(dēng)已经(jīng)预定于美东时(shí)间周二（5月16日）再度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会(huì)面，讨论(lùn)提高美国债务上限的计(jì)划(huà)。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得突破(pò)性(xìng)进展，这场危机恐怕真就要无限(xiàn)逼(bī)近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经(jīng)计划(huà)于本周(zhōu)三前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并将(jiāng)在周(zhōu)末访问巴布亚新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和(hé)两党领袖谈判的时间将所(suǒ)剩无几 。

　　2011年(nián)的(de)危机将(jiāng)再次(cì)上演

　　事(shì)实上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾上演过(guò)类似局(jú)面。

　　2011年，美(měi)国也曾(céng)面临(lín)类似严峻的违(wéi)约风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴(bā)马和(hé)众议院共和党(dǎng)人在(zài)谈判最(zuì)后一刻，才就债务上(shàng)限达成协议(yì)，勉(miǎn)强避免了(le)一场债务违约(yuē)灾难。奥巴马及民(mín)主党在(zài)最后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十年内削(xuē)减9000亿(yì)美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在(zài)当时，即便没有真正违约而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了全球(qiú)资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一度(dù)大跌，并直接导致标准普(pǔ)尔首次下(xià)调美国的主权信用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成本上升了13亿美(měi)元(yuán)，并在之后(hòu)数(shù)年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削(xuē)减措施。

　　对一些经济学家来说(shuō)，上述的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期影(yǐng)响。而(ér)更重(zhòng)要的是(shì)，从(cóng)长期来看，财政支出削(xuē)减意味着美国多年的预(yù)算紧缩(suō)，这可能会产(chǎn)生更(gèng)严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经(jīng)济(jì)政策研究所(suǒ)首(shǒu)席(xí)经济学家乔希(xī)·比文斯在回顾2011年(nián)债务危机时(shí)表示：

　　“在(zài)实施这些削减(jiǎn)措施(shī)时(shí)，我们仍处于(yú)相当低迷的经济中，并(bìng)且正处(chù)于从大(dà)衰退中(zhōng)复苏(sū)的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过了(le)应有的(de)时间……在接下来的六七年里，美国政府没有提供(gōng)真正有价值的公(gōng)共产品和服务，因为它们(men)（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场债务上限危(wēi)机，也(yě)被许(xǔ)多人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国会(huì)面临类似(shì)的(de)分裂局(jú)面(miàn)，美(měi)国(guó)经济也正处于类(lèi)似(shì)的衰退环境之(zhī)中(zhōng)。即便美国两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务(wù)上限(xiàn)，由此带来的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期(qī)经济(jì)损害，恐(kǒng)怕(pà)也将再次重演。

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