文/解运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观分(fēn)析师(shī)

　　核心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出(chū)时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来(lái)经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好于(yú)往年(nián)同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取得重(zhòng)大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化(huà)运行中的强(qiáng)大(dà)修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了中海物业是国企还是央企 中海和万科哪个档次高市(shì)场对于稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济(jì)面(miàn)临(lín)问(wèn)题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度经(jīng)济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度减弱的(de)担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能不(bù)但(dàn)不会(huì)减弱，还(hái)要(yào)有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在”。会议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解”。会(huì)议还提到一个(gè)词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新(xīn)能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的(de)是“支持平(píng)台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高(gāo)，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持有(yǒu)条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视(shì)。根(gēn)据《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力(lì)建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服(fú)务(wù)点等。21个超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是(shì)好的(de)，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观上也(yě)一(yī)定程度(dù)上(shàng)影(yǐng)响了市(shì)场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议(yì)看，这(zhè)个要求已经落到了实(shí)处，没(méi)有(yǒu)收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各(gè)项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在以习近平(píng)同志(zhì)为核(hé)心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控(kòng)制中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者散发可能性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主要是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确(què)、全面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政(zhèng)策(cè)效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解（提出四(sì)个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既要(yào)逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也(yě)要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的(de)方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策要(yào)加(jiā)力提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大(dà)需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和(hé)政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年(nián)一季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的(de)法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固(gù)和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制(zhì)经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平台(tái)企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加(jiā)大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引外商投资(zī)放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保(bǎo)险和(hé)信托机构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健康(kāng)发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超大(dà)特大城市（《国务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市(shì)规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个(gè)特大城市的城中村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长(zhǎng中海物业是国企还是央企 中海和万科哪个档次高)点，有(yǒu)利于房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事(shì)件时可立(lì)即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资(zī)带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠(guān)疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业工(gōng)作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠(huì)民生(shēng)的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资(zī)，核(hé)增部分据(jù)实计入(rù)工资总额(é)并作为下一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率(lǜ)将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的(de)责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要(yào)加强生态环境(jìng)系统治(zhì)理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了(le)其(qí)他事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现(xiàn)，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发(fā)布报告机构(gòu)：信达证券研究开发(fā)中心

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