文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会(huì)各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生(shēng)了大变(biàn)化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任(rèn)，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局(jú)会议(yì)，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月(yuè)的(de)政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在(zài)方方面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预(yù)期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化(huà)运(yùn)行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)不但(dàn)不(bù)会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望(wàng)是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要(yào)重视(shì)通用人(rén)工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提(tí)出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开(kāi)放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能够(gòu)有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急(jí)能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程度上影响了市场的预期(qī)。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到了全(quán)国人民的大力点赞，大家(jiā)都看(kàn)到(dào)了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在(zài)发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工(gōng)作(zuò)领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预(yù)防控制中心流行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流(liú)行或者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大(dà)，再出现较(jiào)大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复(fù)，经济发展呈现回(huí)升(shēng)向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会议上。时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后(hòu)续稳增长力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开展学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力(lì)，统筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套(tào)电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政(zhèng)政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实(shí)党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试(shì)验(yàn)区正式挂牌(pái)成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的(de)增长点(diǎn)，有利(lì)于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)敬请届时光临是什么意思，万望届时光临是什么意思店、储(chǔ)备一(yī)批单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方(fāng)舱(cāng)医院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点，将对投资(zī)带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业(y敬请届时光临是什么意思，万望届时光临是什么意思è)扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们预计后续青年失(shī)业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政治(zhì)局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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