今年1月，美(měi)国政府(fǔ)债务余(yú)额又(yòu)一次触及法定上限，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债务上(shàng)限，美国政府最早可能(néng)6月1日出现债务违约——而这将对全球经济和(hé)金(jīn)融产生“灾难性(xìng)影响”。

　　美国面临债务违约风险、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画(huà)面在近些年似乎频频上演(yǎn)。那么，引发这一危机(jī)的(de)根本——美国债务(wù)和债(zhài)务(wù)上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大(dà)？美国(guó)又为何要人为地给(gěi)债(zhài)务设定(dìng)上限？

　　美国债务为何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上(shàng)限(xiàn)，我们需要先(xiān)了解美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而(ér)来，以及其(qí)为(wèi)何频(pín)频逼(bī)近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大部分时(shí)期都处于(yú)财政赤字状(zhuàng)态，即政府支出在(zài)多数(shù)总统任期内都(dōu)高于其财(cái)政收入。因(yīn)此，美(měi)国政府举债成了(le)惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模(mó)也一(yī)直(zhí)随着政府赤字(zì)的规(guī)模而增(zēng)长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模(mó)更是大幅增长。这(zhè)一方(fāng)面是由于新冠(guān)疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞大支出压力(lì)，另一方面，还因为美国人口老龄化导致(zhì)政府医疗支出不断(duàn)上升(shēng)，拜登政(zhèng)府推出的大规模基建政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美(měi)国政府的(de)税(shuì)收收入并(bìng)没(méi)有(yǒu)跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什(shén)政府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了减(jiǎn)税(shuì)政策之后，税收压力更是与日俱(jù)增。

　　在收(shōu)入和支(zhī)出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年(nián)来如(rú)滚雪球一(yī)般扩(kuò)大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债务(wù)上(shàng)限也就不足为(wèi)奇了。

　　美(měi)国(guó)政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何会(huì)有上限(xiàn)？

　　而(ér)美国政府债务(wù)上限的出现，则最(zuì)早可以追(zhuī)溯到上世纪初的(de)第一次世(shì)界(jiè)大战。

　　在一战(zhàn)之前(qián)，美国(guó)并没有明确的(de)“债务上限”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国(guó)国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年，由于一(yī)战(zhàn)使得美国政府开(kāi)支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部(bù)分美(měi)国议员提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国(guó)参战），美国(guó)国会便(biàn)通过《第二自由债(zhài)券(quàn)法(fǎ)案》，首次对联邦(bāng)债(zhài)务(wù)进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此来(lái)限制政(zhèng)府发(fā)债(zhài)的(de)规模。

　　1939年(nián)，由于预计美(měi)国将加(jiā)入(rù)第二(èr)次(cì)世(shì)界大(dà)战，美国国会通过《公共(gòng)债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式确立了对美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)总(zǒng)额(é)的限制。随后，美国国会(huì)又对(duì)其进行(xíng)了修订，以更改上限金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或(huò)少地(dì)成为了国会的(de)惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务(wù)上限(xiàn)总共提高了100多次(cì)。尤其是自1960年以来，美(měi)国两党(53231323是什么意思？ 53231323可以弹哪些歌dǎng)已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月(yuè)就会提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总统执政期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执(zhí)政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的(de)上调幅度进一步加大，在最(zuì)近几届总统(tǒng)任期内更(gèng)是(shì)如此：在(zài)奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新债(zhài)务上(shàng)限为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到(dào)了特朗普任内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠(guān)疫情期(qī)间(jiān)，美国国会暂(zàn)停(tíng)了债务上(shàng)限，以暂时取消(xiāo)美国政府的支出限制，这导(dǎo)致美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政(zhèng)府大(dà)幅上(shàng)调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国国(guó)会最新一次提高债务上限，美(měi)国债务上限(xiàn)已经提高至现在(zài)的31.4万(wàn)亿(yì)美(měi)元，相较于1917年(nián)最初的债务(wù)上(shàng)限115亿美元，已(yǐ)经(jīng)足(zú)足增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美国不能取(qǔ)消债务(wù)上限？53231323是什么意思？ 53231323可以弹哪些歌p>

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政府(fǔ)设定的(de)举债的最高额度(dù)，一旦(dàn)触(chù)及这条(tiáo)“红线”，意味着美国财政(zhèng)部借款授权用尽，除非国会(huì)调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举(jǔ)债(zhài)。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人(rén)会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我(wǒ)限(xiàn)制”，不能直接取(qǔ)消掉债务上限呢(ne)？

　　的(de)确，债务(wù)上限会对美国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限制，使(shǐ)其(qí)不能随(suí)心所以(yǐ)的举债，但从理论上来说，这一限制也同时对(duì)其美国政府的(de)债务信(xìn)用提(tí)供(gōng)了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权(quán)的(de)超级大国，本身(shēn)并不受到发行美钞(chāo)的外在(zài)约(yuē)束。如果(guǒ)美国(guó)政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债(zhài)权(quán)信用将受到损害，原有债权人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这(zhè)一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元(yuán)霸(bà)权地(dì)位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理(lǐ)论上也(yě)相当于是(shì)美方对债(zhài)权人的一种信用宣(xuān)示。

　　中国和日本是(shì)美国债券(quàn)的最大海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务(wù)上限，为什么在现(xiàn)在会陷入无法上调(diào)的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政府想(xiǎng)要提高(gāo)美国债务(wù)上限，往往需要美国国会两院的通过。在此前的(de)历史中，提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)在国会(huì)中绝大多数(shù)时(shí)候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务(wù)，两党并不会对此进行(xíng)过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧(qí)不断扩大，债务上(shàng)限问(wèn)题逐(zhú)步(bù)沦为(wèi)两党(dǎng)的政治(zhì)武器，被(bèi)在野党用作了与执政(zhèng)党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院多数席(xí)位的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美(měi)国民主党占据参议(yì)院多数，而共(gòng)和党占据众(zhòng)议院(yuàn)多数(shù)。拜登要想提高债务上限，就(jiù)需要和(hé)国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利用债务上限的最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要求(qiú)他先同意削减开(kāi)支(zh53231323是什么意思？ 53231323可以弹哪些歌ī)，再谈提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应(yīng)无(wú)条件(jiàn)提高债务上限，这就导(dǎo)致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经预(yù)定于(yú)美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登(dēng)和国会领袖们(men)在周二仍无法取(qǔ)得突破性进(jìn)展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真(zhēn)就(jiù)要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本周三前(qián)往日(rì)本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并将在周末访问巴布亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜(bài)登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将(jiāng)再次上演

　　事(shì)实上，十(shí)多年前(qián)，美国也曾上演(yǎn)过类(lèi)似局面。

　　2011年，美国也(yě)曾面临类似严峻的违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人(rén)在(zài)谈(tán)判最后一刻，才就债(zhài)务上限达成(chéng)协议(yì)，勉强避免了(le)一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民主(zhǔ)党在最后关头妥协，同意在十年内(nèi)削减9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当(dāng)时(shí)，即(jí)便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅是(shì)逼近违约，这一紧张局(jú)势也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并直接(jiē)导致标准普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评(píng)级。这使得美国(guó)面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第二年(nián)的(de)借贷成本上升了13亿美元，并(bìng)在(zài)之后(hòu)数(shù)年继(jì)续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家(jiā)来说，上述的(de)市场动荡(dàng)也只是短期影响。而(ér)更重要(yào)的是，从长期(qī)来看，财(cái)政支出(chū)削减(jiǎn)意味着(zhe)美国多年的预算紧(jǐn)缩(suō)，这可能会(huì)产生更严(yán)重的(de)长期影响——比如拖累美(měi)国的经济(jì)复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政(zhèng)策研究(jiū)所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希·比(bǐ)文(wén)斯在回(huí)顾2011年债务危机时表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施(shī)时，我们(men)仍处于相当低迷的经济中(zhōng)，并且正(zhèng)处于从大衰退中复苏(sū)的阶段。他们(men)只是让复苏持续的(de)时间远(yuǎn)远超过了应有的时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没(méi)有提供真正有价值的公共产品和服(fú)务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场债务(wù)上(shàng)限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会(huì)面临类似(shì)的分裂(liè)局面(miàn)，美国经济(jì)也(yě)正处于类似的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即(jí)便美(měi)国两(liǎng)党能(néng)够重演2011年的戏(xì)码，在最后关头提(tí)高债务上限，由此带来的(de)短(duǎn)期市场动(dòng)荡(dàng)和长期经济(jì)损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再次重演。

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