文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏(hóng)观(guān)分(fēn)析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了(le)积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù佛系心态是什么意思)：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出(chū)对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季(jì)度经济(jì)增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出(chū)行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就(jiù)有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上(shàng)”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推进(jìn)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度较高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵护和促(cù)进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会(huì)有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸引外(wài)商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大城市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医院佛系心态是什么意思、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化(huà)，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变(biàn)化(huà)。过去(qù)几年很多(duō)政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经(jīng)明确表示(shì)，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作思路都在发(fā)生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性(xìng)胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体(tǐ)现出(chū)经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场(chǎng)需求(qiú)逐步(bù)恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实(shí)中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)精(jīng)神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激发(fā)经(jīng)营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量(liàng)发展的(de)强大(dà)动力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上(shàng)（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而(ér)上(shàng)，在短板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科(kē)技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都佛系心态是什么意思是(shì)新能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经(jīng)济(jì)持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高(gāo)，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年(nián)一(yī)季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出“有效带动(dòng)激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一步(bù)解(jiě)决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业(yè)规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企(qǐ)业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家(jiā)机(jī)构改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力(lì)现代(dài)化。要把吸引外商投资(zī)放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点(diǎn)方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性(xìng)和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一(yī)批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务(wù)管理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就(jiù)业(yè)工作的重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠(huì)民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下一年(nián)度工资(zī)总额(é)预(yù)算基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和(hé)重(zhòng)要(yào)农产(chǎn)品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经(jīng)发生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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