文/解运亮博(bó)士信(xìn)达(dá)证券首席(xí)宏观分(fēn)析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回(huí)应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步推进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长(zhǎng)点，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视(shì)。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。今(jīn)年4月的(de)政治局会(huì)议，在(zài)方(fāng)方面面都(dōu)体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游(yóu)出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问(wèn)题的定性(xìng)是(shì)“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)可能不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续(xù)”，即(jí)“推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势(shì)而上”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯(hāng)实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要巩固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电(diàn)网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间(j三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗iān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季(jì)度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换(huàn)为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅(jǐn)对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如(三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗rú)疫(yì)情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民(mín)的大(dà)力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生大变化，为市(shì)场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会(huì)议，分(fēn)析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月(yuè)份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学(xué)首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现(xiàn)较(jiào)大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能(néng)），宏观政策(cè)靠(kào)前协同发力，三氧化硫是酸性氧化物吗，二氧化碳和二氧化硫是酸性氧化物吗需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题(tí)的定性，问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力(lì)度不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进(jìn)工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发(fā)力的方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资(zī)和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民(mín)营(yíng)企业信心和(hé)元气(qì)不(bù)足(zú)问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法合规经营。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平(píng)台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真(zhēn)落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造（7个超大(dà)城市和14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投(tóu)资带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实(shí)保障和改善民生，强化就业(yè)优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日(rì)前(qián)国办发布《关(guān)于优化调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就(jiù)业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年可(kě)给(gěi)予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失(shī)业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出(chū)现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没(méi)有出(chū)现，可见这(zhè)次(cì)会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机(jī)构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)

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