文(wén)/解(jiě)运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关(guān)切都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极(jí)稳步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已(yǐ)经发(fā)生了(le)大(dà)变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是(shì)会(huì)议精神超(chāo)出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定(dìng)了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅好于预(yù)期，“五一(yī)”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定(dìng)性是“当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议(yì)还(hái)提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度(dù)较(jiào)高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要(yào)推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民(mín)收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次(cì)会议专门(mén)提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民(mín)间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安(ān)全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点等。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了重大成效(xiào)，但客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政(zhèng)策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工(gōng)作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记(jì)习近平(píng)主持会(huì)议(yì)学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹国内国际两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨(jù)大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实(shí)现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上(shàng)。时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策效(xiào)力和(hé)激发(fā)经(jīng)营(yíng)主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其实(shí)现(xiàn)有(yǒu)赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的(de)良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的(de)有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯(hāng)实科(kē)技(jì)自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源产业(yè)相对的(de)短(duǎn)板，也是(shì)未(wèi)来重点发力(lì)的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效(xiào)，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带(dài)动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信(xìn)心(xīn)和元气(qì)不足问题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规(guī)经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本盘(pán)。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定(dìng)位，因城施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进(jìn学生级和届怎么区分，毕业的级和届怎么区分)房地产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分(fēn)标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上(shàng)海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府债务管(guǎn)理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强(qiáng)化就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规(guī)模，2023年(nián)可给予一(yī)次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安(ān)全生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可(kě)见(jiàn)这次(cì)会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机(jī)构：信达证(zhèng)券研究(jiū)开发中心(xīn)

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