文/解运亮(liàng)博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)提出(chū)，中(zhōng)国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量(liàng)发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力命运多桀和命运多舛的区别怎么读，命运多桀和命运多舛的区别是什么持续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好(hǎo)开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯(hāng)实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激励(lì)的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发(fā)民间投资”。今(jīn)年(nián)一季度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国(guó)际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积(jī)极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设施(shī)建设(shè)，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年(nián)很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确(què)表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和(hé)支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民(mín)的大力(lì)点赞，大(dà)家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持(chí)会议。（每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今命运多桀和命运多舛的区别怎么读，命运多桀和命运多舛的区别是什么年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的(de)党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内国际两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国(guó)疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态(tài)化(huà)运行中的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓命运多桀和命运多舛的区别怎么读，命运多桀和命运多舛的区别是什么解，经济增长好(hǎo)于预期(qī)，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四(sì)个月之后，疫情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当前经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局(jú)，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力(lì)，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会(huì)预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持(chí)续化(huà)解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提升和(hé)量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重(zhòng)点发(fā)力的(de)方(fāng)向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重(zhòng)视(shì)防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经(jīng)济(jì)发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案，推(tuī)进国家治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地(dì)产市(shì)场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标准的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大(dà)城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带(dài)来新的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时(shí)可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群体(tǐ)就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率已(yǐ)成(chéng)为当前(qián)就业工(gōng)作的(de)重(zhòng)点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就业政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并(bìng)作为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生(shēng)态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部(bù)要带头大兴(xīng)调查研究(jiū)，奔着问(wèn)题(tí)去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证(zhèng)券研究开发中(zhōng)心

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