文(wén)/解运亮博士(shì)信达证券首席(xí)宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了(le)大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年(nián)零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运行”。今年(nián)一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都(dōu)体现出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(f适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么ù)性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力(lì)度都有(yǒu)回(huí)收。今年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓手就(jiù)是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领(lǐng)域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提(tí)出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智(zhì)能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业的(de)支持力度进一步加大，去(qù)年(nián)12月中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么strong>会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促(cù)进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5适合和合适的区别爱情，适合和合适的区别是什么个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放(fàng)和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。根(gēn)据《国(guó)务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务(wù)点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和(hé)“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产(chǎn)投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出(chū)整(zhěng)体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的(de)。近期，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服(fú)务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和(hé)经济工作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习(xí)近平同志(zhì)为核心的(de)党中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学(xué)首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现(xiàn)地方性(xìng)流行或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模流(liú)行的(de)可能(néng)性较小。），经济社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服(fú)不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社会主义(yì)思想主题教育(yù)，认真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其实(shí)现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设(shè)以实体经济(jì)为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上，在短板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加(jiā)快推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电(diàn)网改造（对(duì)新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的货币政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一(yī)季度(dù)社会消(xiāo)费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业(yè)恢(huī)复元气（“两个(gè)毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展公(gōng)有制经(jīng)济(jì)，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进(jìn)一步解决(jué)民营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根(gēn)本上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党(dǎng)和国家机构(gòu)改革方案，推进国家治理(lǐ)体系和(hé)治理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易(yì)港。在(zài)新一轮(lún)对外开放(fàng)先行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用来(lái)住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性(xìng)住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促进房地产市(shì)场平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务(wù)院关于(yú)调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和14个(gè)特大城(chéng)市的(de)城中村改造(zào)，可能(néng)会给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可(kě)立即转换为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严(yán)控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失(shī)业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于(yú)优化调(diào)整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并(bìng)作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实(shí)帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其(qí)他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可(kě)见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源(yuán)自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心(xīn)