日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国(guó)资(zī)委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有(yǒu)关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范的流程、科(kē)学的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能力(lì)强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不(bù)完善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企(qǐ)业选聘会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分标准。二(èr)是恶性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条(tiáo)件，个别会(huì)计师(shī)事务所以(yǐ)远(yuǎn)低(dī)于(yú)项(xiàng)目成(chéng)本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟(jí)需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮(lún)换制(zhì)度，实现轮换(huàn)年限和审(shěn)计成本(běn)、审计(jì)风(fēng)险之间的(de)合理平衡。四是审计委员会责任有待(dài)进一(yī)步(bù)压(yā)实(shí)。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同国务院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布(bù)经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号(hào)文印(yìn)发(fā)后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调(diào)查研究(jiū)，会同(tóng)国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研(yán)讨基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了(le)《财政(zhèng)部办公(gōng)厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的(de)函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhònfio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式fio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式pan>g)征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进(jìn)建立以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体的(de)修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规(guī)范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标准、最高(gāo)限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规(guī)定。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要(yào)对四方(fāng)面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的分值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师事(shì)务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素至(zhì)少应当包括审计费(fèi)用报价、事(shì)务所资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力(lì)及其他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独(dú)立(lì)性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有需要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如果国有(yǒu)企(qǐ)业当前(qián)执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履(lǚ)行出资人职(zhí)责的(de)机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字注册(cè)会计师，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营(yíng)主体(tǐ)，依(yī)法执业受(shòu)法律保(bǎo)护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标准(zhǔn)适(shì)用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一(yī)视同仁。明(míng)确要求企业在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限制(zhì)或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别(bié)会计师事(shì)务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部控(kòng)制制度，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确(què)定(dìng)评价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出(chū)拟聘(pìn)任会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会(huì)计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提(tí)交(jiāo)会计(jì)师事务所履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)监(jiān)督情况报告(gào)等。审(shěn)计(jì)委员(yuán)会应(yīng)当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存(cún)在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不(bù)足(zú)的会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)、审计(jì)独立性存(cún)疑、审(shěn)计费(fèi)用变动(dòng)较大(dà)、轮换会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选(xuǎn)聘办法》的(de)贯彻实(shí)施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号(hào)文(wén)的重(zhòng)要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘(pìn)办(bàn)法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计(jì)师事务所(suǒ)两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情况进一步探(tàn)索(suǒ)选聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的(de)企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)要依(yī)法(fǎ)严肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督管理机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工作。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 fio2吸氧浓度计算公式中的4是什么意思，氧合指数的计算公式