日前，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有关(guān)负(fù)责(zé)人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过规范的流(liú)程(chéng)、科学的(de)评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计(jì)师事务所，有利于保证审计报告(gào)的质量。当前(qián)，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待(dài)规范。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)时(shí)，未明确(què)具体评(píng)分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导(dǎo)致审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效(xiào)保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统(tǒng)一(yī)规(guī)范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员(yuán)会责(zé)任有(yǒu)待进一(yī)步(bù)压实。

　　《国(guó)务院(yuàn)办公厅关于(yú)进一步规(guī)范(fàn)财(cái)务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册会(huì)计师行(xíng)业健康发(fā)展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述要求(qiú)，保护会(huì)计师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合法权(quán)益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所行(xíng)为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量(liàng)，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起草发布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办(bàn)发(fā)30号文印发后，我(wǒ)们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的(de)制(zhì)定工作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组(zǔ)织(zhī)专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全(quán)面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行(xíng)业的公平(píng)竞争，提升审(shěn)计质(zhì)量。同(tóng)时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳(nà)。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说明，主要包括制定依据、适(shì)用的(de)企业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值(zhí)权重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会(huì)计师(shī)事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事(shì)项(xiàng)规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规(guī)定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计(jì)费(fèi)用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价(jià)得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至少应当包(bāo)括审(shěn)计费用报价、事(shì)务所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担(dān)能(néng)力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续聘(pìn)用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式，如果国有(yǒu)企业当前执(zhí)行的轮换规定(dìng)与《选聘办(bàn)法》存(cún)在不一(yī)致、或(huò)者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的机构(gòu)统筹安排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙人(rén)和签字注册会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的(de)轮换要(yào)求和冷却(què)期(qī)制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平(píng)竞(jìng)争(zhēng)。根据(jù)《注(zhù)册会计师(shī)法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视同仁。明(míng)确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作(zuò)公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采(cǎi)用(yòng)公开选聘(pìn)方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分(fēn)标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得(dé)以不(bù)合(hé)理的条件限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应(yīng)聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计(jì)师事务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任。《选聘办法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及评估会(huì)计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况报告(gào)等。审计委员会应当(dāng)重点关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可能存在不(bù)合理变(biàn)更会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)的(de)情形、聘任胜任能(néng)力(lì)不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立(lì)性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计(jì)师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文(wén)的(de)重(zhòng)要制度(dù)安排，公元1世纪是哪一年到哪一年，公元1世纪是什么年代各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周公元1世纪是哪一年到哪一年，公元1世纪是什么年代(zhōu)密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的有(yǒu)效实施(shī)。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地(dì)区(qū)实际情况进一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所具体指引(yǐn)，指导企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调(diào)，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：惠安汇通石材有限公司 公元1世纪是哪一年到哪一年，公元1世纪是什么年代