日(rì)前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通(tōng)过(guò)规范的流(liú)程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会计师事(shì)务(wù)所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的(de)质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未明确具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现(xiàn)象仍(réng)有发生。个别企(qǐ)业在招标过程中简单把低(dī)价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以(yǐ)远低(dī)于(yú)项目成本为代价承接业务，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计(jì)资(zī)源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事(shì)务所轮换政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业(yè)健康发展的(de)意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要求，保护会计师(shī)事(shì)务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进公平(píng)竞争(zhēng)，推动(dòng)提升(shēng)审计质量，财(cái)政部会同国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定(dìng)印(yìn)发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发(fā)布经(jīng)历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了(le)针对性的(de)调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务院(yuàn)国资(zī)委(wěi)、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关(guān)单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会(huì)公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有(yǒu)助(zhù)于推进建(jiàn)立(lì)以(yǐ)质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的(de)爪zhua跟爪zhao的区别组词，爪zhua跟爪zhao的区别图解公(gōng)平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见(jiàn)进(jìn)行了认真梳(shū)理(lǐ)，并(bìng)充分(fēn)吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流(liú)程规(guī)范，对(duì)选聘决(jué)策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的重点(diǎn)环(huán)节、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重(zhòng)、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计费用浮动(dòng)等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换(huàn)、项目合伙(huǒ)人(rén)和注册会计(jì)师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具体(tǐ)内容看，主要(yào)对四方(fāng)面内容(róng)进(jìn)行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管理(lǐ)水(shuǐ)平的分(fēn)值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计师事(shì)务所(suǒ)的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审(shěn)计爪zhua跟爪zhao的区别组词，爪zhua跟爪zhao的区别图解费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所资质(zhì)条(tiáo)件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风险(xiǎn)爪zhua跟爪zhao的区别组词，爪zhua跟爪zhao的区别图解承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有控股(gǔ)上(shàng)市(shì)公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国(guó)有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在不一(yī)致、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资人职责的(de)机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项(xiàng)目合伙人和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标(biāo)准适用(yòng)于中(zhōng)国(guó)境内依法成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘工作公平(píng)、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结(jié)果。明确(què)要求企业不得以不合(hé)理的(de)条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师(shī)事务所，不(bù)得为个(gè)别会计师事务(wù)所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程及(jí)相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评(píng)价要素和(hé)具体评分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计费用(yòng)建议，监督(dū)及(jí)评估会计(jì)师事务所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事(shì)会提交(jiāo)会计师事(shì)务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监督(dū)情况报告等。审计委(wěi)员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业(yè)可能存在不合理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计(jì)师事务所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所(suǒ)两个层(céng)面(miàn)做好(hǎo)培训，做(zuò)好过渡(dù)期衔(xián)接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实际情(qíng)况进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选聘。二是加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对(duì)违反规(guī)定的(de)企业和会计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各(gè)级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成(chéng)合(hé)力，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各(gè)项工作。

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