日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关(guān)乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任能力强、执(zhí)业质量高的(de)会(huì)计师事务重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么所，有(yǒu)利于保证审(shěn)计报(bào)告(gào)的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善、流程不规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会(huì)计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)时(shí)，未明(míng)确具(jù)体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的首要条件，个别(bié)会(huì)计师事(shì)务所以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计资源投入不足(zú)，审计质量难以得到(dào)有效保证。三是会(huì)计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待健全完善。各类国企(qǐ)做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年限和审计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有待进一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册(cè)会计师行业健康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文(wén)）明(míng)确要求推(tuī)进(jìn)以质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究(j重孙子又叫什么，重孙的孙子叫什么iū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了(le)《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意(yì)见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面(miàn)、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有(yǒu)助于(yú)推(tuī)进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事务所(suǒ)选聘机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行(xíng)为(wèi)，促进注册(cè)会计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一些(xiē)具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并充(chōng)分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包(bāo)含五方面内容：一是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是会计(jì)师事(shì)务所轮换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册(cè)会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质量(liàng)管理水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重应(yīng)不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事务(wù)所的(de)报价平(píng)均值(zhí)作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价要素至少应当包括审计(jì)费用报(bào)价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换(huàn)规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市(shì)公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不(bù)超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了(le)衔接方式，如果国有企业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一致、或者没(méi)有规定的(de)，由履(lǚ)行(xíng)出资(zī)人(rén)职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接(jiē)工作。对于审计项目(mù)合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法》规定了(le)不(bù)同情形下的(de)轮(lún)换要求和(hé)冷却(què)期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公平(píng)竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务(wù)不受行政(zhèng)区域(yù)、行(xíng)业(yè)限制，各类会计师事务所是(shì)平(píng)等(děng)经(jīng)营主体，依法(fǎ)执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选(xuǎn)聘办法》指标公开(kāi)、规则明(míng)确，设(shè)定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法成立的(de)所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评(píng)分标准，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会计师(shī)事务(wù)所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是(shì)压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部控制(zhì)制度(dù)，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提(tí)出(chū)拟(nǐ)聘(pìn)任(rèn)会计师事(shì)务所和审计费用(yòng)建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会(huì)计师事务所审(shěn)计工作，定期(qī)向董事会提交会计(jì)师事(shì)务所履(lǚ)职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会(huì)监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理(lǐ)变(biàn)更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑(yí)、审(shěn)计(jì)费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是(shì)落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度(dù)安(ān)排，各(gè)级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视(shì)，进一步增强责任意(yì)识，精心(xīn)组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会(huì)计师事务所两个(gè)层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导企业规范选聘。二是加大监督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对(duì)违反规(guī)定的企业和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通协(xié)调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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